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绩效管理思想在财政专项资金分配中的渗透

  预算制度改革能够提升政府的行政能力和效率,同时缓解财政危机对国家经济的冲击。改革充分利用了在企业中较为广泛使用的绩效管理思想,创建了一个新的以产出与结果作为主要导向的预算管理执行制度。创建该制度的同时,还提出了一个相对全面的绩效评价体系,用以评价政府财政支出绩效、政府职能履行情况及对投资项目的收益进行评价,然后结合评价结果进行相应的完善与优化。而随着近年来我国经济的不断发展,这种绩效管理思想在我国政府专项资金分配中也得到了越来越多的应用。
  一、财政专项资金绩效管理的特征与建立要求
  财政专项资金的绩效和管理评价形式具有多层次多方面的特点,发展至今,绩效评价也呈现出多样性的实践形式,主要包括政府、企业、项目、财政支出以及专项资金等绩效评价。我国从提出绩效管理思想的新型管理方式到逐渐渗透到财政资金管理实践中已经有了不少经验,新的绩效评?r管理体系反映出财政专项资金正在从过去的片面重视项目审查与投资转变向绩效与投资并重的方向。绩效管理体制应以财政转向自己的使用与分配为基础,并全面贯穿其中。而确定项目实施前的绩效目标则是此体系建立的重中之重。可检测、可考核、可量化应是绩效目标确定的必要条件。其次,绩效评价在开展的过程中,应特别注意奖励机制与责任制度的同步进行,不能厚此薄彼,这是绩效评价展开的主要出发点和落脚点。在建立财政资金绩效管理评价体系时,应遵循公开公正、科学合理的原则,且评价过程中应在建设目标、项目管理、财政专项资金分配使用和实施效益等方面进行全方位的评价。最后,财政专项资金绩效评价体系需要对评价的重点进行合理、科学、突出的各指标权重设置。
  二、“以奖代补”资金分配方式
  在渗透绩效管理思想之前,中央财政的专项资金一直采用事前补助的方式。在引入绩效管理思想后,中央财政已经将这种事前补助资金改为了事后奖励性质的资金,根据实现目标的程度来进行奖励的计算,这种方式被称为“以奖代补”资金补助方式。“先建后补”是该方式最大的特点,预定的工作要完成或达到一定的成效,才会收到中央财政下拨的资金,这种方式改变了从前“等、靠、要”的落后思想,根据成效发放奖励的方式,鼓励地方先行,充分调动地方政府与各地企业的积极性。同时改变以前的被动补助的形式,更加突出资金的奖励性,使有限的财政资金发挥出更加明显的效果。“以奖代补”的新型资金的分配方式先后淘汰了产能专项资金、节能技术改造专项资金、污染减排专项资金、农村环境保护专项资金等落后的补助资金形式,开始充分发挥“以奖促治”、“以奖促防”的作用。在使用“以奖代补”的资金分配方式时,首先要将绩效的理念注入其中,确定一个明确的绩效指标,而该指标必须可以通过评估、测量和考核的。与此同时,必须坚持公正公开的工作方式,才能够充分贯彻绩效管理思想的奖励机制,调动实际管理工作中的积极性,有效提高财政项目的执行效率以及实施质量。
  三、因素分配法中的绩效管理思想
  在国家“十一五”期间,财政专项资金的分配出现了一种新的方式――因素分配法。这种新型的资金分配方式要考虑资金分配过程中各个因素所占的不同比重,将资金按照一定的比例发放下去,这种分配方式更加合理地完成了资金用途的规划以及分配。传统的项目申报法缺点明显,其资金分配的权利一直掌握在中央的决策上,然后通过项目申报,将资金发放到评审通过的项目上,分配方式单一,且中央决策层对各地的实际情况掌握的不准确,也极易使决议出现偏差,从而导致资金的分配失误。再者项目审批的周期长,工作量大,从开始申报到最后资金下达往往需要很长的时间,使项目的实际实施效果受到了很大的影响,而因素分配法则对于这些问题起到了很好的解决作用。由于其含有完善的资金分配的计算方式,能够在资金进行分配时较快地将资金分配到各省、市、地方财政部门,再由当地财政部门通过对实际项目的了解,具体将资金分配到实际项目中去。这种工作方式能够有效缩短资金规划以及实际分配工作的时间,同时操作更为方便简洁。另一方面,将具体的资金分配职责下放到地方政府,实现各级部门的权责平衡,帮助各省市对资金的分配使用的进行,使资金最大限度的发挥其作用。
  综上所述,通过对于绩效管理体系建立需求、原则以及特征等分析,对“以奖代补”和“因素分配法”两种资金分配模式的内涵分析及其应用进行分析,可知在弥补以前财政专项资金管理问题中的不足与漏洞过程中,绩效管理思想起着不可替代的作用。现阶段,“以奖代补”、因素分配以及招投标制等新的资金分配方式基本已经完全解决了过去由中央进行统一调度分配的弊端。但是资金分配机制仅能解决资金分配环节上的问题,财政资金效益的发挥和发展还必须依靠全过程的项目管理,通过一系列的的优化政策和措施来提升整体的财政资金环境绩效。

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