一、研究背景
电力行业作为关系到人民生活、经济发展、社会进步的重要行业，在国民经济体系中占有重要地位，与我国的经济社会整体发展紧密相连。然而近年来，随着中国经济的高速发展，社会用电量显著增长，我国一改往年“重电源轻电网”的投资发展模式，不断加大对电网的投资力度。在国家发展对能源需求不断增大，国家经济发展对用电需求不断增长，国家电力发展对电网承载要求不断提高，国家电网发展需要进一步平衡，国家电网公司“打造坚强智能电网”的战略规划等一系列背景之下，国家对电力行业的投资力度在短期内将会继续保持较高水平，并始终把电网基础建设作为重点的投资对象，这也意味着电网基建工程成本费用管理将成为影响电网企业未来发展和利润实现的关键环节之一。
近年来，公司不断完善工程成本费用管理机制，不断提高工程成本费用管理的规范化和专业化水平。但在近一段时期的内外部监督检查中，仍旧在工程其他费用管理方面存在一些问题。
二、改进电网基建工程成本费用管理的重大意义
（一）加强工程其他费用管理的重大意义
项目法人管理费内容包括项目法人工作经费及项目法人机构开办费，它是指在项目管理工作中，项目法人发生的经常性费用及机构开办费用，是工程预算中其他费用的重要组成部分，其比重可占到工程总支出的20%。目前，公司明确规定取消项目法人管理费中的董事会经费、职工薪酬支出、车辆购置费等。对工程完工后还不能确定和发生的项目后评价费等，不再计入工程成本，在实际发生时纳入当年的生产成本。对其余的项目法人管理费、招标费等可控费用，严格设定内控系数上限，以实际发生额计入工程成本。
上述各项对工程其他费用管理上的调整和安排，为在建工程其他费用的核算提供了有力依据。一方面，有效控制了工程项目中其他费用的支出总额，很大程度上杜绝了利用增加工程其他费用虚增工程成本这一情况的发生。与此同时，还可有效控制本应计入生产成本的费用支出计入工程成本这一问题的发生，降低了在审计过程中出现相关违规行为的风险。另一方面，取消在项目法人管理费中核算董事会经费以及职工薪酬福利等支出，在避开违规行为的同时，也符合供电企业的实际情况，明确了公司人工成本的核算办法。总而言之，对加强工程其他费用管理，严格控制工程项目成本支出，合理使用资金，提高投资效益具有重大意义。
（二）实行全面预算管理的重大意义
全面预算，是指企业对一定期间的经营活动、投资活动、财务活动等作出的预算安排。它作为一种全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式，优化企业资源配置，提升企业运行效率，从而成为促进实现企业发展战略的重要抓手。
根据国网公司要求，电网基建工程成本费用预算的编制范围，为全部电网基建工程，既包括新开工的项目，也包括续建和以前年度结转的项目。预算的编制内容涵盖建筑工程费、安装工程费、设备购置费、工程其他费用等。这就意味着，公司投资的每一项电网基建工程无论规模大小，每一笔支出无论金额多少，都需要纳入全面预算管理。这一举措不仅可以帮助预算管理决策机构了解工程预计成本，进行工程投资决策和预算审批，随时了解工程进度及预算完成情况，督促各预算执行单位完成预算目标，还能避免和协调预算管理中可能出现的冲突和矛盾。而且，将电网基建工程成本费用纳入全面预算管理，也有利于预算管理工作机构跟踪、监控、汇总、分析各个工程项目的预算执行情况，对各个预算单位进行考核和奖惩。与此同时，各预算单位通过编报和上报《电网基建工程成本费用预算》，可以详细计划工程投资总额，了解预算完成情况，使工程项目支出有依据、有计划，实现对基建工程成本费用的精细化管理。
可以说，公司目前采用的管理方法，不仅对电网基建工程其他费用支出的内容和方式作出了明确规定，还利用全面预算管理这一有效方式对电网基建工程的成本费用实现了专业化、精细化、统筹性的管理。
（三）对企业内部控制的重大意义
公司针对电网基建工程成本费用管理的调整和改进，不仅对工程成本费用控制和工程财务管理具有重大意义，从企业内部控制的角度出发，也同样具有重大意义。
首先，调整电网基建工程其他费用的管理模式，可以进一步加强对工程造价的管控，进而实现工程项目控制的总目标。根据《企业内部控制应用指引第11号――工程项目》可知，工程?目控制的总目标是提高工程质量，保证工程进度，控制工程造价，防范商业贿赂等舞弊行为。工程其他费用是工程造价的重要组成部分，加强对这一部分的管理可以提高工程造价的控制水平，从而实现工程项目控制的最终目标。
其次，利用全面预算对电网基建工程成本费用进行管理，可以有效控制企业风险，实施企业内部控制；使企业的长期战略规划和年度具体投资方案紧密结合，确保企业发展目标的实现；根据电网发展需求、公司投资能力以及成本费用总控目标制定工程全面预算，有利于企业优化资源配置、提高经济效益。另外，通过对工程预算的对比差异分析，为投资决策以及预算调整方案提供及时有效的依据，提高企业内控能力和利润获取能力。同时，公司通过对预算流程的明确和要求，促进并推动全公司整体预算管理水平的提升，改变预算只服务于财务部门或数据汇总的被动局面，帮助工程主管部门实现对工程进度和成本的控制和管理。
三、今后管理创新方向
基于公司未来电网投资情况和国家财会发展趋势，应从以下几个方面开展电网基建工程成本费用管理创新工作：一是认真学习国家会计政策和国网公司文件精神，严格按照文件规定进行工程成本费用的财务处理；二是积极与工程管理部门沟通，认真编报并按时完成各年电网基建工程成本费用预算工作；三是督促各业务职能部门加强工程其他费用的归口管理，严格按照国网公司规定执行，依法治企，规范管理；四是结合公司实际情况，制定基建工程成本费用管理实施细则，切实把好工程成本费用支出的最后一道关；总结自身管理经验，借鉴其他单位的先进方法，改进工作方法和流程，切实提高工程其他费用的财务管理水平、创新能力和集约化程度。
四、结语
电网基建工程是影响公司建设发展、实现公司发展目标的重要因素和组成部分，而对工程其他费用的管理则是实现工程造价控制目标的关键环节之一。公司最新的管理要求，对指导电网基建工程成本费用的财务管理模式，利用全面预算管理方式加强电网基建工程造价控制，对提高企业内部控制管理水平、实现内控目标都具有重大意义。公司财务部门和人员将持续推进管理创新研究，不断改进工作方法和相关业务流程，切实加强电网基建工程成本费用管理，提高财务工作管理水平，提升资产管理工作的创新化、专业化和集约化程度。
（作者单位为国网北京市电力公司）
