中图分类号：C962 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）12-000-01
一、城市海外人才引进政策基本概况
中国作为大市场吸引人才的优势正日益显现，近些年，我国在“千人计划”等计划的引领下，归国人数不断上升，其中高层次人才两万多名。但是，我国的人才流失现象仍然十分严重。硬件环境方面，中国的基础设施环境确实与发达国家存在差距。软环境方面，从科研体制上说，我国目前科研管理体制还不太健全，也缺乏人性化。创业环境方面，公平竞争和融资机制还需要完善。
二、基于创新网络嵌入模式的政策分析
随着产业结构的调整，人才对经济发展贡献度逐步增加，吸引更多更高层次海外人才将有利于促进区域内社会经济增长、产业升级和经济发展方式的转变。
（一）城市?W络嵌入
新型城市是指以科技进步为动力，以自主创新为主导，以创新文化为基础，主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市。尤建新在创新型城市建设模式理论分析中指出，城市创新发展战略主要以产业发展战略和科技发展战略为主架构；城市创新驱动要素主要由创新主体、创新资源、创新网络、创新机制和创新文化五大部分组成，为创新发展战略提供支撑。
（二）园区网络嵌入
高新区是高新科技与产业相结合的地域综合体，开发、孵化高新技术产品、培育创新型企业和发展高新技术产业则是高新区最基本的功能。基于C-I-H耦合互动理论提高自主创新能力建设创新型园区的实现路径（1）采取“三段式”方式促进微观企业主体成长路径。（2）以推进“五大转变”的方式培育产业集群竞争力路径。（3）以建设“一大主体+五大平台”的方式构建创新系统路径。（4）以构建新型园区形态的方式推进高新区建设路径。
（三）孵化网络嵌入
科技企业孵化器的创新要素系统集成、知识流动共享以及创业企业培育等制度功能，促进了其商业模式从传统的科技产业孵化向科技创业人才孵化的根本性转变。Rothschld、Weng等指出，孵化网络中的知识流动、信息共享对创业绩效有着正向影响，这些高集中性和易获取性的丰富创业资源成为吸引科技创业人才的重要因素。
三、基于创新网络嵌入的城市政策对比分析
各地区创新型政策下提供的网络嵌入对于资源的获取具有重要作用。通过嵌入本地网络，获取本地丰富的外部资源，从而克服海外人才“留不住”的劣势，解决在人才竞争全球化背景下的资源约束。
（一）关系嵌入
指个体通过与其他网络主体交互而形成的一种关系。海归创业者具有较高的国内外教育背景、拥有先进的国外技术或管理能力、兼备着金融或市场营销经验友等优势，若国内能够创造一定的环境，其便可以在短时期内建立高科技企业，为社会创造财富。
（二）结构嵌入
指创新人才所处的网络结构特征对创新活动产生的影响。各地区引才政策下环境结构的完善为海归提供创业、生活等方面的提供了“一站式”、“保姆式”的服务，有利于海归人才挖掘自身拥有的人力资本和社会资本。
（三）认知性嵌入
一方面，从政府角度来考虑，认知性嵌入体现在机会识别与开发，这是海外引才政策制定与实施过程的关键环节；另一方面，从海外人才角度来考虑，海外人才引进区域性政策中的创新环境与创新文化氛围作为协同创新的强大磁场，对创新人才具有巨大的吸引力与渗透性。
四、基于创新网络嵌入的海外人才引进政策建议
1.利用各大园区特色优势，重视已引进的人才的后续培养与发展，建立专门的人才档案，制定可行的发展规划。
2.开拓融资渠道，为打造一流的科研环境提供强有力的资金支撑，拓宽人才创新创业投融资渠道。武汉地区可以对科研项目进行整体评估之后以政府信用作担保，为科研项目融资；也可以大力引进民间资本，将科研项目融资市场化。
3.充分发挥户籍政策的激励和导向作用，促进创新创业人才双向流动支持相互兼职，促进人才向重点发展区域和基层一线流动。各区根据产业发展和在具有全球影响力的科技创新中心建设中的功能定位，建立各具特色的人才试验区，优化人才服务。
4.推进人才分类评价，尽快建立完善人才评估体系，全面落实用人自主权招聘考核分配权利下放，深化职称制度改革逐步与相关福利待遇脱钩。
五、结语
我国各城市的海外人才引进政策在近年来都为人才发展与城市建设奠定了坚实的基础，今后还需要在引才力度、引才质量、人才培养、人才评估、人才资助等环节上狠下功夫，以实现创新网络人才嵌入的目标，利用智力资本、异质性人力资本推动区域经济的发展。
