一、引言
全面预算管理在20世纪80年代引入到我国，而后在90年代在我国企业中被广泛的应用，全面预算管理工作在大中型企业中取得了较好的成绩，然而在中小制造企业应用的过程中还存在着一些问题，有的中小制造企业还对全面预算管理工作存在着一些质疑，因此如何提高全面预算管理工作在中小制造企业中的水平是现阶段中小企业值得探讨的课题。
二、全面预算管理概述
（一）全面预算管理的流程
全面预算管理流程主要包括：确定年度预算目标、制订业务计划、编制年度预算、审核与批准年度预算、预算下达、预算执行与控制、预算分析及预算评价。企业根据管理需要，组织预算调整。
（二）全面预算管理的内容
企业全面预算管理内容包括业务预算、资本预算及财务预算。
1.业务预算。主要包括研发业务、销售业务预算、采购业务预算、生产业务预算、物流业务预算、国际业务预算、其他业务预算、人力成本预算、部门运行费用预算及税费预算等。
2.资本预算。主要包括投资预算和筹融资预算。投资预算主要包括固定资产购置预算、工程技改项目预算、基本建设项目预算、信息化建设项目预算及对外投资预算等。筹融资预算主要包括长短期借款预算等。
3.财务预算。主要包括现金预算、利润及利润分配预算、资产负债预算。
（三）全面预算管理的特征
总的来说全面预算管理有着以下的特征：全员性、全程性、全额性。
首先，全面预算管理的全员性主要是指预算工作要通过全体员工的参与下才能够顺利的完成，其中主要包括两层含义：第一是要将全面预算管理总目标划分为几个小目标，保证每位员工身上都有预算管理目标，加强企业员工的全面预算管理责任感；第二是通过企业每个部门的配合下，实现企业资源的优化配置。
其次，全面预算管理的全程性主要是在企业生产经营过程中全面预算是全程的，不仅仅包括编制、汇总、传达预算管理指标，还包括了执行、分析监控、考核和激励预算等，这样全程性的管理有利于发挥出全面预算管理的指导性作用。
再次，全额性是指全面预算的金额涉及到了企业的每个方面，主要包括了业务预算、筹资预算、财务预算、投资预算等。
三、全面预算管理在中小制造企业中存在的问题
从实际情况来看，中小制造企业全面预算管理工作中还存在着一些问题，主要体现在以下几个方面：
（一）全面预算管理意识不科学
一般来说，中小制造企业在经营规模上比较小，企业管理方面还需要不断的完善，许多中小制造企业并没有树立起科学的全面预算管理意识，没有认识到全面预算管理工作的重要性，因此也就发挥不出全面预算管理工作的重要性作用，例如，一些中小制造企业的管理者并没有对全面预算管理的真正内涵进行深入的了解，将全面预算管理工作看做是简单的财务工作，认为仅仅是财务部门的工作，与其他管理部门并没有很大的关联，这就导致了全面预算工作在执行上出现混乱的问题发生。
（二）全面预算管理工作人员素质有待于提高
从经营规模上来看中小制造企业比较小，全面预算管理工作也不被中小制造企业的管理者重视，导致了全面预算管理工作人员的素质出现参差不齐的问题，有的中小制造企业的全面预算管理人员仅仅是由财务人员兼任，并不具备专业全面预算管理资格，这就直接降低了中小制造企业全面预算管理工作的水平。
（三）全面预算管理绩效评价体系不健全
从实际情况来看，中小制造企业全面预算管理绩效评价体系中存在着两方面的问题：第一个是考核计算并不科学，并没有将预算绩效与实际绩效相对比；第二是并没有合理的分配整个评价体系的比重，大大的降低了预算管理的分值，发挥不出全面预算管理绩效评价体系的激励作用。
四、中小制造企业提高全面预算管理应用的措施
（一）树立科学的全面预算管理意识
所谓意识决定一切，因此中小制造企业的管理者要认识到：中小制造企业战略管理的水平可以通过全面预算管理工作来提高，在实际工作中要树立正确的全面预算管理理念，首先中小制造企业需要树立科学的全面预算管理观念，明确自身战略发展目标；其次中小制造企业的管理者要有全面预算管理全局观念，要理解到全面预算管理工作是需要全体员工共同努力下才能够完成的，通过宣传教育的方式使全体员工认识到全面预算管理的重要性，并积极的参与到全面预算管理工作当中去。
（二）提高全面预算管理工作人员的素质
中小制造企业全面预算管理水平的高低与全面预算管理工作人员的素质有着直接的关系，对于中小制造企业全面预算管理工作人员素质参差不齐的现象，中小制造企业要从以下几个方面来提高全面预算管理人员是素质：首先，中小制造企业要提高全面预算管理人员的准入门槛，要提高全面预算管理人员的招聘条件，全面预算管理人员要持有上岗证上岗；其次，中小制造企业要通过培训的方式，使得全面预算管理工作人员及时的了解最新的全面预算管理工作方法，全面提高预算管理工作的综合素质；再次，建立科学合理的激励机制，要对全面预算管理人员进行定期的考核，实行优胜劣汰。
（三）不断建立和完善考核评价体系
完善的全面预算考核评价体系是全面预算管理工作顺利进行的重要保障，通过完善的全面预算考核评价体系可以激励员工的工作热情，也可以真实客观的反映中小制造企业的真实情况，因此中小制造企业在建立考核评价体系的时候，可以借鉴一些大中型企业的先进经验，在建立全面预算考核评价体系的时候可以根据客户要求、企业财务情况、产品质量等因素。
五、总结
中小制造企业实行全面预算管理可以有利于自身战略目标的实现，因此中小制造企业的管理者要认识到全面预算管理工作的重要性，要认识到自身全面预算管理工作中的不足之处，从实际情况出发来不断完善全面预算管理工作，中小制造企业的管理者要认识到全面预算管理工作是一项系统复杂的工作，需要企业全体部门之间的协作下才能够完成的，这样才能够通过全面预算管理工作来促进中下制造企业获得长期稳定的发展。
