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泸西县突破环境保护约束促进农村饮用水安全问题探讨

  中图分类号:S277.7 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2016)10(a)-0076-02
  泸西县位于我国云南省东部,是云南省内石漠化危害比较严重的地区之一。占地面积1 674 km2,东南面与丘北县相连,东北面与师宗县接壤,西北面与石林县、陆良县相接,西南面紧靠弥勒县。泸西县内辖5个镇、3个乡,人口总数达45万。近几十年来,泸西县努力创新,不断响应党中央号召,着力推进新农村建设,贯彻和落实科学发展观,取得了环境保护与区域发展的双赢成效。
  1 泸西县环境问题
  1.1 环境保护现状
  泸西县有一个板桥河水库,被称为“红河住”第三大水库,水库最大水容量多达7 940 m3,水库水质能够基本满足人们生活的饮水需要,且质量达到(GB3838-2002)II类标准。板桥河是泸西县村民10万人赖以生存的水源,板桥河水库也被泸西县的村民尊敬地称为“母亲湖”。随着泸西县大力推动经济的发展,兴起一些化工工业,加上人口的增加,对水源的需求也越来越大,板桥河水库的水开始出现水容量不足、水质下降的趋势。经检测表明,板桥河水库的水中氮、磷含量超过国家标准,水中浮游生物增加,水体透明度下降。
  1.2 制约因素
  泸西县地处东经103°30’~104°03’,北纬24°15’~24°46’,泸西县山地崎岖复杂,地势高低不平,具有明显的高度差,且地表土地土质较差,不用于农耕,土地长期裸露,无雨期间,表面的沟道非常干涸,当有大暴雨降临时,地表干涸的沟道极易被雨水冲刷,往往发生土壤流失,造成洪水成灾,严重破坏了泸西县村民赖以生存的水源。受恶劣的自然条件的影响,泸西县的植被生长速度慢、抗逆性差,薄而不连续的土层使得植被持水性差,一旦经历人为或者自然破坏,植被的恢复速度极慢,植被的退化同时也加重了水土流失和石漠化进程。
  2 泸西县饮用水现存安全问题
  2.1 污水处理不彻底
  泸西县的基础设施设备相对落后,大都缺少基本的排水系统和垃圾处理系统,工业污水和生活废水往往得不到彻底的处理就排到外面。没有经过处理的污水直接排放到村舍旁边的沟渠或者地面上,经过流淌或雨水冲刷,最近进入河流或者地下水里面,严重污染了水源。目前,泸西县的污水排放和处理系统落后导致了饮用水安全问题已经日益突出,这与可持续发展和“以人为本”是严重相悖的,严重损害了泸西县村民的利益和人身安全[1]。
  2.2 水体污染严重
  泸西县原有伟宏吉宇化工有限公司、云南泸西大为焦有限公司,这些化工厂在运行时如果废水处理不当,排放到河流和地下水中将会严重影响水体安全,且这种破坏是难以整治的。还有一些靠近泸西县的工业区,虽没有直接向泸西县排放工业废水,但是产生的废弃中还有大量的有害物质,后经过直接沉降或降雨的形式进入泸西县的引用水源。受到工业废气污水的影响,泸西县陷入“水质性缺水”的困境,有水也不能喝。另外,泸西县还存在一定的农业面源污染,即村民在生活和农业生产活动中因不合理地使用含N、P等物质的农药,造成大面积的农田地表污染,这些污染深入土壤也会对地下水源造成破坏。因此,泸西县的水源受到的破坏是来自多方面的,对水源造成的恶劣后果也是难以估量的[2]。
  2.3 水资源产权制度不明确
  泸西县的水资源管理部门没有制定明确的水资源产权制度以及相应的约束机制,导致出现有的个人或者企业想用就用、用多少都行。没有制定明确的水资源产权制度,企业和个人用水没有受到应有的约束,甚至有的企业出现侵占共有水权的行为。过度开发水源又没有提升环保意识,使得泸西县水资源现状不容乐观[3]。
  3 打破环境困境、促进农村饮用水安全策略
  3.1 制定严明的水资源产权制度
  我国现行的水资源产权制度指出,水资源是归国家所有,水资源的管理权要由国家行使,国家对水资源的管理实行区域管辖和流域管辖相结合的方式。同一流域的水资源根据其流淌所经过的行政区域,再将水资源的行使权赋予各个行政区域。泸西县的饮水出现安全问题,并不是一直以来都没有建设工程,而是建设工程长期管理不善造成的。有句老话是“三分靠建、七分靠管”,必须在泸西县建立科学的、规范的、可连续的水资源产权制度,确立“谁来管、谁受益”的管理和运行机制,对于一些对水资源有着破坏性的化工工厂,应不惜损失经济效益及时叫停[4]。
  3.2 科学合理地进行规划
  山地水利的建设不同于坝区的水利系统建设,泸西县的水利建设更为复杂。应根据泸西县的山区地形兴建水利系统,地形坡度较大的地区适合建设自然引水灌溉系统,只有充分利用山区的特点,制定合理的开发方案,才能有效地利用自然资源并打破环境约束。
  此外,合理的规划还需要更好地解决村民饮用水的安全问题,需要对泸西县饮用水有详细的了解,有关部门有必要对村民的人口、安全饮水人数、不安全饮水人数进行普查,并尽快找出不安全饮用水的出现原因。在今后制定保护水资源的策略中,应尊重“因地制宜”的原则,根据泸西县的自然约束条件制定科?W合理的措施。此外,在实施改善计划时,还应当突出重点,先解决污染严重的地区,优先解决污染、高磷、高氟等地区群众的饮水问题。
  3.3 增加资金投入
  泸西县水源的保护还受到多方面因素的制约,环保人员编排不足、相关检测设施落后等问题的解决是当务之急。有关部门应寻找新的资金来源,并保证资金全部落实到位。县政府也应建造空气质量自动监控系统、工业污染自动监控系统、农村面污染监控等,对工业、林业、农业、养殖业等实施全方面的管理和监控。
  3.4 加强思想建设
  水资源的保护是一项长期而系统的工程,只靠县政府和相关部门的努力,若想见成效是很慢的,只有集中一切可利用的力量,泸西县全体村民树立保护水资源的意识,使其在思想上、行动上与县政府保持高度一致,把解决泸西县饮用水安全问题作为全县步入小康生活的重要指标,从实际行动出发,以促进解决农村饮用水问题和农村经济协调发展[5]。
  4 结语
  综上所述,要搞好泸西县环境建设,保护好生态环境,同时还要保证经济的发展和社会的进步,一定要树立科学发展观,加大对水资源保护的基础设施投入,对一些对水资源有潜在威胁的企业要及时叫停或者加强监督,严厉打击不经处理就排放废水废气的行为,同时也要提高村民保护水源的意识,生活用水、农业废水不要乱排乱放。此外,从宏观上来看,泸西县政府还要加强与各部门之间的协调,制定明确的权责意识,这样各部门都各司其职,才能将水资源开发和利用得当,才能将泸西县水治理得更好,让泸西县村民喝上安全健康的水。

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