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新预算法下高职院校项目经费管理

  2014年我国新出台的新预算法背景下,高职院校的财务管理进入了新的视野和领域,新预算法以完整性、公开性而突出,强调采用预算进行全程约束和控制,它是与现代社会经济发展规律极为适宜的一种新法,对于各项部门的财政体系改革具有重大的指导意义和推动作用。对于高职院校而言,其财务预算系统是关键的重要构件,在社会知识经济不断提升的时代下,高职院校的规模也在不断扩大,出现了教育经费紧张和资源有限之间的冲突和矛盾,鉴于以上考虑,高职院校要在项目建设的过程中,加强项目经费的管理和使用效益,用绩效的预算管理新理念,构建高职院校财务管理系统中的项目经费控制。
  1 新预算法视角下的高职院校财务管理定位及意义
  1.1 提高了高职院校财务会计核算的精准度
  在新预算法之下,学校财务管理注重决算与预算的对应一致性,通过确定预算数的前提下,进行预算过程控制,再进行最终的决算,这些预算支出都要分类到相应的会计核算之中去,进行分门别类的核算。新预算法要求预算口径的一致性,这就需要财务会计核算具有更高的精准化,才能满足高职院校的科学财务需求管理需求,才能在管理责任明晰的条件下,更好地实现学校资源配置。
  1.2 提高了高职院校的项目预算管理与控制的精细化
  新预算法涵盖了预算到决算的全过程,对于不同部门之间的预算管理也做了细化的要求,体现了严谨、科学的预算管理态度。高职院校在新预算法之下实现了内外预算统一和细化,可以有效提高资金的支付效率。
  1.3 有望实现高职院校的全面预算管理体系
  新预算法规定,政府的全部收支都要纳入预算体系之中,这一新的深化改革规定,取消了预算外的资金,集中、全面地体现了财政收支情况,有利于向全面预算管理体系发展。高职院校作为成员之一,将以新预算法为准则,纳入预算的收支范围将增大,为了实现长远预算年度目标,要推行全面预算管理,实现由“全员参与”到“全程管理”的转变。
  2 高职院校项目经费的管理现状及问题分析
  在高职院校的财务管理中,项目经费是重要的构件,其主要有适用于学校的事业发展而安排的基本支出之外的项目经费,根据高职院经费的用途可以分为:专项公用类和院校发展建设类,这再两者都是为高职院校的最终建设目标服务,并在项目经费中占据较大的份额。随着公共财政体系的深化改革,以及高职院校规模的不断拓展,其建设项目经费的预算也呈现增长的态势,为了解决资源紧张与规模扩大之间的矛盾和冲突,高职院校要加大了对自身基础建设的项目建设,用于不同项目的经费支出不断增多,如专业建设项目、实训基地建设项目、创业基地建设项目、资源库建设项目、科研建设项目等,这些类一型不同的项目都与高职院校的长远发展有直接的联系,使学校的项目经费总预算也不断地增长。统观高职院校中的项目经费现状,我们可以从中找出其中存在的问题及影响因素,这主要体现在以下方面。
  2.1 基于绩效管理的项目经费预算管理意识薄弱
  在高职院校的管理决策层之中,一般都较为重视各建设项目的经费申报工作内容,而对于各项目中是否按预算进行了良好的实施,是否获得了最大化的收益,则不甚关心,由于项目经费预算管理的意识薄弱,导致项目经费在划拨之后,缺乏实时的跟踪和监督,出现资源没有得到科学合理的优化配置,产生项目资金浪费的现象,使资金有效利用效率低下的问题突出。同时,在项目经费使用之后的使用效率评价体系也较为缺失,不利于资金科学、合理地规划和分配。
  2.2 高职院校项目预算绩效管理制度欠缺
  以绩效管理为视角下的高职院校项目预算制度还有待进一步完善,尤其是在项目预算的具体操作流程、操作标准、操作方法等方面,还存在较大的漏洞,这些相关制度的缺失,不利于高职院校的教育经费分配和支出,导致学校经费紧张的问题无法缓解,不利于提高项目经费利用效率。
  2.3 高职院校项目预算绩效管理监督机制缺失
  在一些高职院校中,对于项目预算的使用过程缺乏实时的监督和控制,由于机制的不健全,使高职院校的资源浪费,无法进行科学有效的整合,这一监督机制的不健全状态,极大地阻碍了项目经费管理的效率。
  2.4 高职院校项目预算经费管理的评价体系还不够完善
  在高职院校中,对于项目经费预算管理中的绩效考评体系还存在欠缺,对于各部门进行资源综合利用的水平缺乏科学合理的判断和评价,对于各部门项目预算管理的职责和激励机制没有到位,无法促进项目经费管理的后续有效分配。
  3 高职院校项目经费管理的设计和实现
  3.1 重构财务管理体系,健全内部控制
  为了提升高职院校的战略管理能力,完善其财务管理体系,需要以新预算法为准则,科学合理地优化资源配置,重构或优化高职院校的财务组织体系,为服务于高职院校的发展目标而努力。同时,还要健全高职院校的内部控制体系,融入全面预算的管理理念,形成涵盖采购管理、收支管理、合同管理、资产管理、建设项目管理等内容的财务内部控制机制,保证多要素的有效、实时的互动。
  3.2 以项目经费预算精细化管理为基准,严谨财务治理过程   在精细化管理的管理理念之下,高职院校的项目经费财务预算管理也实现了升华,在原先的“管结果”转为现代化的“管过程”的变化中,我们可以看到财务预算管理精细化要求的实践应用过程,在精细化管理的角度下,高职院校项目经费管理注重经济活动的细化,将预算科目划分为收、支两大类,再细分为“类、款、项、目”等分类,实现财务细化治理,达到有效控制财务资金、项目活动的目标。
  3.3 实现项目经费预算与绩效的整合
  同时,高职院校的财务预算管理还融入了绩效的理念,原有的基本投入和产出概念加以延伸和拓展,以成本核算为核心的项目经费预算绩效管理机制下在设计和构建,在高职院校的项目经费预算绩效管理机制下,主要注重以下几方面的实现:
  ①强化高职院校决策领导层的绩效预算管理意识。
  与绩效理念相结合的项目经费预算管理,首要的前提条件即是要扭转财务预算管理理念,引入绩效理念,以高职院校的财务预算绩效目标为导向,制订好预算编制,包含预算绩效目标和预算资金筹划两部分,在这两部分相辅相成的构架之下,实现预算管理目标。
  ②设计开发适合于高职院校的项目经费管理系统,解决项目经费管理问题。
  要开展高职院校项目可行性分析,针对高职院校项目经费管理的需求进行分析,制订出适宜高职发展的项目需求说明书和报告,以项目需求说明书为依据,对高职院校项目经费管理系统进行相关设计,诸如:模块设计、整体功能设计、运行环境支持、系统平台开发与技术支持、系统架构设计等。在整体设计之下,进行详细的系统设计,并对系统进行单元测试、功能测试等,实现系统的维护和监控效能。在上述系统设计之下,实现项目经费管理的系统功能,主要包括:
  ①基础数据管理功能。在高职院校项目经费管理系统中,其重要的基础数据主要有:部门相关信息、教师信息、财政年度相关信息、经费科目信息、项目类别信息和经费来源信息等。
  ②系统管理功能。在高职院校项目经费管理系统中,系统管理功能要实现如下内容的管理:权限管理、日志登录管理、备份与还原管理等。
  ③项目管理功能。在高职院校项目经费管理系统中,它主要对系统中的数据进行新增、搜索、查询、修改、删除等管理。
  ④项目经费管理功能。在高职院校项目经费管理系统中,这一部分主要针对项目经费进行管理,主要包括:项目经费预算申报、项目经费预算审批、项目经费报销数据管理等。
  ⑤报表管理功能。在高职院校项目经费管理系统中,这一部分是为高职院校提供多方位的项目信息,为项目经费的使用和管理提供决策依据。在系统生成的报表主要有:项目经费执行进度表、项目经费预算与执行对照表、教师项目汇总表、部门项目汇总表、全校项目汇总表、部门项目经费执行总进度表、全校项目经费执行总进度表、经费执行异常项目表等管理。
  这一系统可以极大地提升高职院校的项目经费预算管理力度,并对高职院校的项目经费支出进行全面监控,有效地整合了财务资源,为高职院校的发展决策提供有力的依据。
  4 结束语
  综上所述,高职院校的项目经费预算管理一个复杂的系统工程,它必须依循其内在规律,用科学的方法和手段,以绩效管理为管理理念,在新预算法的角度下,对高职院校项目经费管理进行有目标的预算编制,并在预算实施过程中加强系统平台的有效监控,在与绩效管理相结合的系统管理平台下,实现项目经费预算的全程管理与控制,提高财务管理效率,在健全而完善的系统平台建设下,为高职院校提供了决策依据。

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