一、公交流动人口监控的必要性分析
（一）公交流动人口监控提出的社会背景
1.公交系统现状
公交车是我国目前使用最为广泛的交通工具之一，也是我国发展资源节约型社会大力推崇的交通工具。遍布各个城市乡镇的城际、城乡公交车，给人们的出行带来了极大的便利。目前，公交系统具有分布范围广、载客量大、线路站点多、客源复杂等特性。作为一种特殊的人员密集公共场所，公交车对于安全性有着很高的要求。然而长期以来，我国公交系统中存在着许多安全问题，除了硬件设施、管理机制等客观原因外，还有不少问题是由于乘客的行为而引起的。
2.近年来公交车犯罪事件
近几年来，我国公交系统在运营过程中，曾发生过多起乘客行凶伤人事件，每一次都造成了多人伤亡，社会反响极大。主要事件如下：
2011年，上海公交车上6名男子于下车时行窃，并将1名制止的乘客及同行3人打伤。同年，广西南宁4名男子在公交车上持械抢劫伤人后逃逸。
2012年，云南昆明一男子在公交车上持刀伤人后被制服，警方将其带走，经调查怀疑其患有精神疾病。
2013年，陕西榆林一男子公交上行窃被发现，持刀刺伤乘客逃逸；福建厦门BRT公交车发生纵火案引起爆炸，造成81人伤亡，犯罪嫌疑人被当场烧死；河南安阳长途汽车上男子持刀抢劫行凶并逃窜，造成15人伤亡。
其中更有多起事件，由于犯罪嫌疑人逃窜或当场身亡等原因，给公安工作的进行带来了极大的困难。
（二）公安工作对公交流动人口监控的需求
1.公交系统安全隐患中的人为因素
公交车作为公共交通的主要工具，人流量巨大，而且客源极为复杂，存在着许多人为因素的安全隐患。不少小偷惯犯长期在人员拥挤的公交车上行窃；更有那些罔顾乘车须知的人，携带违禁械具并持械伤人；此外，还有一些乘客有着精神病史或家族精神疾病遗传，极易因一些外部刺激而突发疾病，做出伤人的举动。因此，对公交流动人口做出一定的监控，尤其是对有着犯罪前科、暴力不良记录、精神病史等问题的重点管控对象进行重点关注，防范于未然，将有助于维持社会安定。
2.公交系统缺少必要的安检系统
地铁、火车等公共交通在车站入口处均设有完善的安检系统，能够较为有效地防止乘客由于携带危险物品或管制刀具而带来的安全隐患。而城际、城乡公交车及长途客运等公共交通工具在这方面则无法实现。由于公交系统具有分布范围广、线路站点多、载客量大、客源复杂等特性，无法建设规范化的乘车入口和公交安检系统。如此一来，乘客所携带的物品就成为了“定时炸弹”。公交车上乘客数量众多，加之车中空间狭窄，一旦问题发生，难以躲避，后果将不堪设想。因此，对公交流动人口的监控极有必要。
3.公交车载监控视频系统存在盲点
最近几年，交通部门及各公交运营企业已投入大量资金，用于公交车载视频系统的建立与规范化管理，此举有助于公交系统的日常管理与突发情况的事后调查，目前已初见成效。然而，车载监控视频一般为前端车载监控系统，无法由电脑自动控制或人为手动调整摄像头的方向，只能定位于某一视野范围，存在着监控盲点，即监控摄像头无法拍摄到的角落。一旦这些监控盲点被不法分子发现，并利用其隐藏自己的身份或携带的违禁物品，做出违法犯罪的行为，将会阻碍事后调查的开展，对打击犯罪带来极大的影响。因此，今后的公安工作将对公交系统中的人口流动提出监控要求，以实现视频与信息的双面传递。
二、技术手段及支持
（一）总体布控系统图
（二）手机终端软件
1.二维码简介
二维码是利用特定的几何图形，按照一定规律在二维平面上分布的黑白相间的图像记录数据符号信息，通过图象输入设备或光电扫描设备自动识读，来实现信息的自动识别处理。它具有存储容量大、识别速度快、纠错能力强、全方位识读、保密性强、防伪性好等特点。此系统运用手机二维码作为中介，实现信息传递与互联。
2.手机终端软件设计构想
下载手机终端软件并连接无线网络，即可在手机上实现与后台信息管理系统的对接，只要完成实名注册与基本信息的填写，就可从管理系统获得唯一的公交账号和对应的手机二维码。再次使用时，只需登录个人公交账号，就可获取手机二维码用于乘车，后台管理系统通过一定的算法对公交账户实现扣费。在手机终端软件上登陆公交账号，即可随时查看乘车信息及公交账户余额，并可通过提交申请与确认个人信息，取消原有公交账号。此外，手机终端软件还可通过第三方支付平台，对公交账户实现充值。
（三）数据识别传送设备与传输方式
1.二维码识别终端设备
手机二维码的识别依靠的是装载在公交车上的二维码识别终端设备，该终端是后台信息管理系统与手机终端软件之间传递信息的桥梁。
通过无线网络在手机软件中登陆公交账号，即可在软件使用界面显示二维码图像，用于乘车。将手机屏幕上的二维码置于识别终端设备的感应部位，终端自动扫描二维码并进行精确解码，还原出个人公交账号，并通过无线网络实现二维码识别终端设备与后台信息管理系统的对接，乘车信息由终端向上传送至管理系统。
公交车上装载两台二维码识别终端设备，分别位于前门上车处及后门下车处，乘车费用按路段计价。乘客在前门设备处刷一次手机二维码，确认乘车，结合GPS定位系统，终端记录乘车线路、上车站点及时间等乘车信息，并通过无线网络上传至后台信息管理系统；在后门设备处再次刷码，确认下车，终端记录下车站点及时间，乘车信息再次上传至后台系统，同时，系统通过一定的算法对公交账户进行扣费。 2.3G与4G的网络传送
由于公交车运行时无固定轨道线路且位置分散，因此，要实现实时传输个人乘车信息，就需要二维码识别终端设备利用3G网络，采用其接入技术，以满足信息上传的业务要求。如今，我国已经逐步迈进3G时代，3G网络技术的快速发展为手机二维码的传送解决了以往的带宽、终端、应用环境等各种瓶颈。虽然目前3G技术的发展仍然不够完善，尚未达到全范围使用的水平，但是随着4G网络的研究与技术发展，信息的无线传送将更加容易、便捷。
（四）后台信息管理系统
后台信息管理系统是实现公交流动人口监控的核心所在，采用的是“后台实名，前台虚拟”的安全模式。手机用户通过手机终端软件实现在系统中的实名注册，系统将每一个用户的真实信息记录在内并建立一个唯一的虚拟公交账号，同时根据一定的算法自动生成专属二维码。当二维码识别终端软件通过无线网络将用户的乘车信息传送至后台信息管理系统时，系统将信息录入大型数据库中，并进行整合。
后台信息管理系统还可与第三方支付平台进行对接，实现对公交账号的充值。此后，在接收到用户的乘车信息时，管理平台将对用户的公交账号发送扣费通知，直接从账户内扣除相应的乘车费用，并记录乘车信息及账户支出信息、账户余额，方便用户随时查看。鉴于用户可能忘记账号密码，还可通过申请及回答个人信息问题，取消原有公交账号并重新注册。
三、管控系统研究分析
（一）积极宣传，提供实名制实施平台
可以从网络实名制等体系看出，实名制的出现必定会引起社会上民众的巨大反响。民众不会接受直接公交卡实名制的做法，强制的实名制会让公民产生一种反抗心理；用身份证当公交卡使用，虽然可以挂失，但公交刷卡是一个经常行为，丢失问题就会反复出现，对于外来人口补办身份证程序会非常麻烦，所以并不推广；如今社会有运用RFID技术与手机SIM卡绑定进行实名，可以解决挂失问题，但在一定程度上有透漏隐私信息的风险。
该系统中软件的实现是让公交卡无纸化的前提，支付宝、财付通软件的成功预示着时代正向着无纸化前进。据网上调查，网民普遍认为公交卡存在挂失难充值难的问题，而该软件可以使民众出门不带卡不带钱，因为其账户是与人绑定，所以不仅不怕丢失后不能挂失问题，还有方便转账等基础功能，为民众提供便利。
对于此款手机软件我们应该做到耐心宣传，不能以暴制暴。具体措施如在具有影响力的手机软件平台上将该客户端软件置顶；在人流量多的公交车站站牌处贴上宣传海报，宣传其可代替公交卡，实现刷卡无纸化，在手机上便可挂失可补办可充值的功能，解决公交卡挂失难充值难问题；在公交网或交通网站版面上配上简单标语“实施公交卡无纸化，方便你我他”。这些推广需要让民众切实了解该方法对他们的利益，让他们潜意识里接受实名化。
（二）管理监控机制的实现
1.成立专门的管理与监控部门，择优选取人员
交通管理部门与公安部门需要相互配合，交通管理部门在前管理，公安部门在后监控。
因为本身涉及民众隐私信息，如何做到正确监管此类信息，不造成泄露隐私问题是我们首先需要考虑的问题。公交首要特征是车辆多，人流量大，则信息量大，需要成立相应的后台管理信息部门来收集、分类、整合这些庞大的信息。我们可以类似于中国移动公司的管理信息部门，手机信息和通话记录可以备份在手机也可以在移动公司查询到。
如此庞大的涉及民众隐私的信息，公安部门也需要对此重视。因为此系统不仅涉及到钱财安全还涉及到民众地理位置信息，只有成立相应的监控部门并落实到位才能打消群众的安全顾虑。
基于无线网的信息传递对信息保密提出了更高的要求，一方面，后台信息管理系统总会有技术漏洞，我们需要不断完善，另一方面，不管“黑客”的目的是什么，我们都需要有能力进行反击。越重要的位置则需要越可靠的人，这就需要管理信息部门可以选取有较高技术含量的人才，监控部门则需要有较高素质的人才，对于出现的问题能及时反馈。
2.建立严格管理流程，细化责任分工制度
交通管理部门有义务保障公民的隐私安全，内部建立起严格的管理流程是做好安全保障的第一步，在此基础上还需要采取硬件和软件设备对有盗取用户信息意图的“黑客”进行防范。此外，在专业的人才也需要进行思想培训，涉及到信息管理的工作人员需要进行相应的培训，规范制度的建立可以从外部限制他们，培养起敬业精神，对故意泄露用户信息的工作人员也应给予严厉的处罚，依照程度对其送入监控部门进行处理。涉及到信息管理的人员部门建立应明确，管理、分类、维修等方面都应建立起相应的流程制度，以防有责任漏洞让非法分子逍遥法外。
公安部门进行定时监控查询，对相应违法分子有所处罚，同时交通管理部门还应有配合公安部门调查的义务，也只针对专门的监控部门。
（三）完善相应立法机制
任何一项系统的建立必须有相应的立法机制确立起来，以保障系统的顺利运营，同时增加可操作性。这个系统涉及社会法律和网络法律，社会的法律法规已经可以运用到这个系统中，然而网络社会的法律还没有健全，存在漏洞。建立与其对应且相适应的法制体系也是迫切需要的，从网络建设领域看，分为技术和应用层面，该体制系统还涉及到网络经济安全问题，这个是最为重要的，所以针对不同情况需要有相应的法律法规来加以规范和监督管理。
四、前景展望
（一）拓展其技术，进一步走向无纸化时代
时代的进步意味着科技的进步，社会已经呈现无纸化的趋势，网络的作用也是日渐突出，人们已经离不开网络的便利性了，在此基础上，随着技术的发展，本系统中所说的技术也会被性能更加优秀，性价比更高的技术所代替，成为为广大民众所接受的技术。
二维码的创新应用可以让我们用手机链接全世界，实现一卡通客户端，运用更可靠的保密算法来保护用户的安全；4g网络的研究让我们看到了每个人随时随地观看视频的景象，也就是说信息传递速度将更加便捷，车载无线监控视频也可以进行实时传输，相信与此系统的相互配合会起到更好的效果；云计算与云安全的技术发展也在预示着后台运营管理平台将达到更好的保密性和快速性。这些技术的发展推进我们走向无纸化时代。
（二）配合提高公交见警率，起威慑作用
人防与技防的结合可以达到有效的防范犯罪作用，此系统设计目的在于可以调用人物地理位置达到提高破案速度与破案率，同时不会让民众有太大反抗心理，这是技术的防范。徒步巡警一方面有利于公安警察与群众关系更为密切，警察现在与群众间的关系越来越疏远，在一线的民警比例也需要越来越高，另一方面，公交车上的犯罪大多是小偷小摸，民警的出现会在一定程度上可以威慑犯罪嫌疑人。
国外的公安巡警有专门的公交巡警，在公交车上见到警察是很寻常的事，而我们国家并没有公交巡警的制度，我们可以吸取国外警察的优势融合我们的特点建立起新的制度，配合公交巡警见警率，威慑犯罪分子，进一步减少犯罪率，提高破案率，让社会更加和谐。
（三）嵌入公安信息系统，实现对重点人口进行监控以及查询
现在的制度并不支持所有的信息被公安直接管理，以后可以等到对制度进行研究和完善后将信息从后台信息管理系统调取嵌入到公安信息系统中，融合成一个单独的模块，实现公交流动人口的实时监控，尤其是公安信息系统中已经标记的重点人口，可以随时了解其动态，进行有效的查询和了解。
