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浅议高校资产管理存在的问题、成因与解决方法

  从1999年开始,我国高校的招生规模迅速扩张,据教育部公布的全国教育事业发展统计公报显示,到2004年,我国研究生和本科生的在校人数是1999年的近四倍。随着招生规模扩张,高校的资产规模也相应地迅速增加。
  然而,与高校资产规模迅速扩张对应的高校资产管理水平和管理效率的提升却远远没能满足现有资产规模管理的需求,同时,原高校资产管理存在的弊端仍未能解决,这在很大程度上约束了高校自身的战略发展和资源运用效率,因此,有必要对高校资产管理存在的问题、原因进行讨论和梳理,并且有的放矢地提出实际可行的解决办法。
  一、高校资产管理存在的主要问题
  (一)账面管理不健全
  目前,国家、高校本身以及高校校办企业是我国高校的主要产权主体,国家是高校的举办者,为高校资产的所有人,高校为资产的管理者,代表国家行使资产的使用、处置权益。由于我国高校资本主要来源于财政经费,该资本是国家无偿划拨给高校使用,因此,高校相关资产管理人员具体实务工作时,对资产使用效率、使用规范的重视程度不够,造成固定资产报废与处置、固定资产转移、收到其他资产投入、无形资产等各项资产随意处置,同时,不注重高校资产的价值变动评估,导致账实不符,极易造成国有资产的流失和使用效率低下等制约高校长远发展的后果。
  (二)管理效率低下,资产流失严重
  由于计划经济体制的影响,我国高校习惯于资产分部门管理,表面上看,各类资产都有相应的部门进行专门管理,但实际上部门各自为政,缺乏资产管理的统筹规划,尤其在管理责任方面互相推诿,管理效率低下。
  管理体制缺失的另一表现在于高校资产流失严重。由于高校各资产管理部门各自为政,缺乏有效的管理绩效评判机制,容易滋生以谋私的现象,同时,缺乏外部统一的监督管理机制,使得奖惩措施不严,长此以往,高校的资本流失问题难以得到合理的解决。
  (三)忽视无形资产的管理
  无形资产是高校的重要资产,它决定和高校的产出能力和竞争实力。然而,随着高校扩张势头发展,高校仍拘泥于过去的资产管理模式中,只针对高校自身的固定资产进行管理,却忽略了无形资产的维护与增值,导致高校的软实力流失,办学质量下降,忽视学生利益,生源质量受损,严重制约了高校的长远发展。
  二、高校资产管理问题的成因
  (一)资产管理观念落后
  在全民教育观念普及,全国各高校迅速扩张的大背景下,高校发展的关键已经从硬件设施的完善程度转移到高校师资水平、研究能力、生源质量的竞争上。仅仅局限于固定资产管理的资产管理观念已经逐渐成为高校在新一轮变革竞争中脱颖而出的理念枷锁。同时,高校经营管理者重建设、轻管理的惯性思维使得高校资产管理焦聚于资产的购置,缺乏成本与效益意识,导致资产流失,使用效率低下,相关人员也缺乏应有的责任感。
  (二)管理体制落后
  高校资产管理体制局限于固定资产管理,而且管理部门繁多,权责交叉,使用的管理章程缺乏更新和修正,实施困难,形同虚设,具体事项的办理只能靠相关经办人员自主决策,导致管理方法混乱,各部门缺乏协作意识,管理工作履步维艰。又由于管理章程的实施困难,各资产管理职能不能的管理工作效率评价只能流于表面,从而起不到实质上奖赏惩罚的作用,资产管理人员缺乏制度约束,进一步加剧了资产流失严重的后果。
  (三)管理能力不足
  国家的教育制度改革是由上而下的执行方式,高校的快速发展扩张主要是得到的国家的政策激励与政策扶植。这样的后果在于,高校的管理者仅仅关注到了高校规模扩大方面,却忽视了相关管理能力的配套发展。我国高校的资产管控能力与其资产扩张能力的发展是相互脱节的。在具体实务操作过程中,落后的资产管理方式和管理工具,使得信息沟通需求和相应的技术制约手段缺乏。
  三、提高高校资产管理的方法
  (一)明确资产管理目标,健全管理制度
  高校资产管理的基本目标实际上就是要建立一个能够适应市场竞争规则,同时实现高校资产。在明确该目标的基础上,高校需要将原陈旧的管理机构重新整合,构建一个统一管理、分层执行管理结构。在具体管理过程中,明确规范管理流程,在管理制度的建设过程中,加入定期更新以及修改的机制,以满足不断更新变化的管理需求。在使用资金构建资产时,需要有一套决策过程、结果公开透明的完整决策机制,避免资源的闲置与浪费。同时,完善约束激励机制,对资产管理的责任切实落实到各个部门与个人,建立外部监管与绩效评价方式,做到奖罚有据。
  (二)加强高校管理水平
  加强高校管理水平主要从两个方面着手,首先,研究学习国外先进的高校管理经验,更新高校管理观念,培养或引进管理人才,对于资产使用效率评价方式以及高校无形资产的保护与发展方向面尤其应该重视。
  其次,更新高校管理工具,使得高校的管理能力与高校的资产扩张水平相适应。构建网络化的资产管理系统,实现对资产采购、使用、转让、处置等各个环节的监控与管理;建立信息沟通需求系统,提高资产信息能够及时沟通与反馈效率。
  (三)重视资产的使用效率,加强经营管理,建立资产日常管理与定期清查制度
  资产的使用效率应该区分无形资产与有形资产,其中有形资产主要指的是固定资产。对于固定资产而言,重视资产的使用效率主要体现在固定资产的适用性与定期评价方面,转变高校扩张中重构建轻管理的思想,从资产的必要性出发,做好资产后续使用规划方案,并且定期清查使用规划方法的执行情况,同时,注重开发资产的多种使用途径,当发现原规划方案中存在不合理的方面时,要及时寻找新的使用途径进行补救。对于无线资产而言,其管理效率主要体现在教学经营管理的使用过程中,明确界定高校无形资产的范围和具体内容,建立符合高校自身特点的无形资产价值的内部评估机制,建立无形资产管理的规章制度,做到无形资产管理有章可循。

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