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警察执法权威在信息社会面临的挑战与重构

  现今已进入到信息社会这一新的历史阶段。信息技术在给警务工作带来革命性变化的同时,也使警察执法权威面临前所未有的挑战。如何从容应对这些挑战并重塑警察执法权威,是当前公安工作中必须解决的重大问题。
  一、警察执法权威的内涵
  警察执法权威是指我国公安机关及其人民警察在执行国家法律、法规等规范性文件时所表现出来的一种权力和威望,是公安机关及其人民警察的执法行为、执法程序和执法结果所产生的能使执法对象自愿服从的力量。i
  二、警察执法权威在信息社会面临的巨大挑战
  当前信息社会,各类袭警事件频发,部分地方警察执法软弱,警民关系疏远,网络执法遭遇困境,这让我们不得不面对一个严峻的现实―警察执法权威正在面临巨大的挑战。
  (一)各类袭警案件频发
  据不完全统计,2006年1月至5月,全国共发生阻碍执法、暴力袭警案(事)件1545起,共造成11名民警牺牲,164名民警重伤,1733名民警轻伤。ii2007年上半年,全国公安机关民警在执法过程中遭遇暴力阻碍而牺牲的有23人,负伤1803人。iii据公安部通报数据,2008年,全国共发生民警受侵害案件7719起,处理侵害民警执法权益行为人11821人,其中追究刑事责任4338人。iv各种袭警行为已严重影响和干扰了民警的正常执法活动,影响了国家法律的尊严,是不法分子对警察执法权威的公然挑衅。
  (二)网络执法遭遇困境
  网络警察的网络执法有效遏制了网上有害信息的传播和网上违法犯罪活动的蔓延,对打击网络犯罪起到了重要作用。但是,网络违法犯罪作为信息社会的一种新型犯罪方式,毕竟不同于现实生活中的违法犯罪,网上各类新问题层出不穷,经常让警察的网络执法遭遇困境。此外,还有目前多发的网络侵财案件,警察接到报案后,对虚拟财产价值认定、电子证据法律认定等问题都面临执法困惑,凸显信息社会警察执法权威面临的新挑战。
  三、警察执法权威在信息社会面临挑战的原因分析
  (一)根本原因在于警察执法中存在诸多问题
  虽然近几年来,民警素质有了很大的提高,但是,人民警察执法中仍存在诸多问题。例如,滥用职权问题,表现为自由裁量权的滥用,同类案件违法情节相似,罚款数额却相差悬殊,造成情节轻重与处罚力度失调,表现出很大的随意性。v一些民警滥用强制性措施,严重侵犯了公民的人身自由权;上述问题的存在,使人们警察站在了社会民众的对立面,使老百姓产生了积怨对警察执法活动不配合,个别群众甚至暴力抗法。
  (二)社会原因在于虚拟社会与现实社会的不良互动
  一部分群众对人民警察期望过高,一旦要求无法及时得到满足,就会对警察产生种种偏见。网络为这些利益主张得不到满足的网民提供了一个重要的“聚集地”,他们张扬、滥用自己的权利,通过制造和传播负面信息的方式发泄心中的不满,夸张渲染、恶意炒作,且不断扩散升级,甚至有时候能产生轰动效应。网民群体对警察的这种不良情绪很容易转移或延伸至现实中的整个警察队伍。vi
  四、信息社会警察执法权威重构的路径探索
  在信息社会,警察执法权威面临挑战的原因是多方面的,既有外因,也有内因。因此,重塑警察执法权威也应从内外两个方面着手。
  (一)规范执法行为,树立警察执法权威
  人民警察牢固树立严格、文明、公正、效能、公开的执法思想意识,养成日常执法规范,严格执法,对树立警察执法权威具有主导作用。“严格执法”就是要求公安民警的一切执法行为必须严格遵守法律规定。“文明执法”就是要求公安民警要做到服务热情,对待群众说话和气、态度和蔼、考虑细致,尊重当事人的人格尊严。“公正、效能执法”就是要求公安民警在行政执法活动中秉公行事,按照法律的要求。同时,还要讲究效率,使公正和效能兼容于公安执法中。“公开执法”就是要求执法行为除依法应保密的以外,应一律公开,即把权力以及权力运作的过程至于广大人民群众面前,接受广大人民群众的监督。
  (二)增强对网络涉警舆情信息的应对能力,树立警察执法权威
  公安机关应该建立公安舆情动态监测机制,及时从媒体获取相关信息,发挥主观能动性,做好新闻舆论引导工作,对个别媒体不负责任的炒作,应及时澄清,表明态度,说明真相。当前,很多公安机关都采取了措施,增强了对网络涉警舆情信息的应变能力,建立了严密、高效的网络舆情监控系统,设置专兼职舆情监控员、评论员,极大地提升了对网络舆情发现、引导、处置能力,及时消除了社会负面影响,有力地维护了虚拟和现实社会的稳定。vii
  警察执法权威代表的是国家法律权威,警察担负着保障公共安全的职责,警察的正当执法行为,公民必须服从、支持、配合,这法定义务。警察执法权威不仅源于权力的强制性,更源于公众心理感受的社会积累。在信息社会公民个人权利张扬的今天,人民警察只有内强素质、外树形象,才能真正树立起执法权威。
  注释:
  i 徐祥辉.从警察执法权威缺失透析暴力袭警问题[J].行政与法,2009(1):49.
  ii 王淑波.维护警察权益的思考[J].吉林公安高等专科学校学报,2007(1 ): 29.
  iii 《不曾关注:中国被国际刑警组织称为警察伤亡严重的国家之一》,载http:/www.yxk.cn.yahoo.com/articles/20091026/10b9.html。
  iv 《暴力抗法袭警频发 人大代表建议增设“袭警罪”》,载http:/mindiao.cctv.com/20100306/101559.shtml。
  v 张惠芳.公安机关在执法过程中存在的问题及对策[J].山西高等学校社会科学学报,2006(3): 82.
  vi 戚丹.对公安机关执法能力建设的思考―谈执法权威的重塑[J].公安教育,2008(3):7.
  vii 《四抓四强化创新虚拟社会管理》,载http://www.gygaj.gov.cn/html/article/view/5513/html。

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