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农民工社会保障问题探析

  农民工,是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员,它是我国特有的城乡二元体制的产物,是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体i。改革开放以来,随着我国城市化、工业化进程日益加快,越来越多的农村富余劳动力逐渐向城镇转移就业,数据调查显示,2011年,城市当中的农民工达到1.65亿ii,且近几年农民工的规模还会不断膨胀和扩张。作为我国庞大的一个特殊社会群体,农民工的社会保障问题关乎人民幸福和社会和谐,因此对其社会保障问题的研究具有重要的现实意义。建议。
  一、农民工社会保障现状综述
  总体说来,我国农民工社会保障水较低,参保意识薄弱。
  首先,从养老保险来看,我国农民工在城市参加养老保险的比例不到20%iii,相比2011年并没有太大改善,且农民工当中参加农村新农保iv的比例仅在10%左右。
  其次,医疗保险,农民工在在城镇当中参加医疗保险的比例同样不到20%,但参加新农合v农民工达到了60%以上,虽然新农合和城市医疗保险有一定替代性,但此替代性,在一定程度上给农民工带来了很多负担和困难。一者报销比例:若在当地看病,可报销70%左右,如果在附近城市或指定医院看病,大概只能50%,若在其他省份,报销率更低仅有40%,可见保障水平之低。二者报销时间。在当地看病本年度报销,在外省看病,三个月内报销。由于农民工常年在外务工,时间限制对新农保制度的实施大打折扣。此外,农民工是工伤发生最高的群体,但其参加工伤保险的比例非常低,不到20%。失业保险,参保率不到10%。对于住房,98%的农民工没有享用住房公积金福利。
  二、农民工社会保障现存的问题
  十八大强调,我们要努力实现社会保障全民覆盖,人人享有基本医疗卫生服务,住房保障体系基本形成,社会和谐稳定vi。但对于农民工来说,这一理想还有很远的路程要走。农民工社会保障现存问题和矛盾较多。具体说来,主要有以下几方面:
  1、社会保障高诉求与低覆盖率之间的矛盾。农民工的特殊地位和工作性质使得农民工成为高危人群,其对社会保障的诉求极高。然而农民工社会保障的覆盖率却非常低。在缴费性的社会保险方面,调查显示医疗保险的平均参保率为10%左右,工伤保险平均参保率为22%。在非缴费性的社会福利和社会救助方面,农民工的住房条件非常差。
  2、社会保障供给单一化与农民工保障需求多样化之间的矛盾。随着农民工群体的不断扩几大,农民工的类型也逐渐分化,出现了不同类型。由于农民工城市化程度、从事的行业、收入状态不同,农民工的社会保障需求呈现多样化的特点。然而各地在对农民工提供社会保障项目时,并没有考虑到这种差异,大多数城市均采取单一的供给模式,缺乏灵活的组合,以其用一种保障供给模式来满足所有农民工的保障需求。
  3、农民工流动性强与社会保障制度灵活性弱之间的矛盾。农民工就业具有极高的流动性,行业特点决定了农民工所需的社会保障制度应具有一定灵活性。但是,目前我国的社会保险还处于省级统筹,且地区之间、城乡之间社会保障体系建立的进度不一致,发展极不平衡。同时由于没有统一的政策指导,使得社会保险关系衔接困难。这种统筹层次低、衔接不畅的社会保障体系与农民工高流动性极不相适,缺乏灵活性的制度设计严重损害了农民工的社会保障权益。
  三、改善农民工社会保障问题的对策建议
  1、健全法律法规。适当增加国家立法数量的同时减少地方立法的数量,提高地方立法的层次、效力,改善政策性、稳定性。对农民工更具有操作性;国家立法与地方立法、地方立法与地方立法之间的险种设置、缴费主体、缴费比例、享受方式以及享受标准采取科学的设置办法,解决不一致的矛盾。
  2、完善劳动力市场。完善劳动力市场管理,规范用工行为。规范用人单位与农民工的劳动关系,是保障农民工社会保障权益的关键。政府应该改革城市就业制度,规范用工行为。取消雇佣劳动力的户口限制,给农民工以平等的机会。对缴费企业提供优惠政策,运用税收优惠政策激励和支持用人单位为农民工缴纳社会保险费。
  3、提高农民工自身的素质。农民工自身素质差是导致农民工参保率低的主要原因,因此地方政府应该把农民工的培训工作作为一项重要任务来抓,结合当地实际,制定专门的培训计划,提高农民工素质。农民工流出地的政府要搞好农民工外出前的基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面的培训工作,提高农民工遵守法律法规和依法维护自身权益的意识。
  4、分类分层解决农民工的社会保障问题。对于农民工社会保障问题,应建立在对农民工的合理分类上,防止“一刀切”。郑功成将农民工分为三类:一类是已经市民化的农民工。在城市里面已经工作多年,也有稳定的职业住所;第二类是还是农民的农民工,就是农闲的时候出来打工,大部分时间在家从事农业生产的农民工;第三类是流动性质的农民工,他们既没有市民化又不是单纯的农民,这类农民工人数特别多。根据这三类农民工的各自特点具有针对性的指定社会保障相关政策。
  总之,构建健康合理的农民工社会保障体系关乎人民幸福和社会和谐,农民工社会保障制度的构建是一个巨大而又复杂的工程,针对农民工社会保障现存问题,需社会各界共同关注采取措施,以保证农民工的基本权利。
  注释:
  i来源于百度百科:农民工http://baike.baidu.com/view/39288.htm
  ii来源于国家统计局http://www.stats.gov.cn/
  iii来源于李实:“社会福利体系与经济可持续增长”论坛http://finance.qq.com/a/20120317/001661.htm
  iv新型农村社会养老保险,称为“新农保”,采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合,其中中央财政将对地方进行补助,并且会直接补贴到农民头上。
  v新型农村合作医疗,简称“新农合”,是指由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度,采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。
  vi胡锦涛,中共十八大报告。

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