引言
在我国社会经济持续发展的背景下，建筑工程行业发展水平也越来越高。在建筑工程项目的开发建设中，工程造价控制水平与项目效益息息相关，而做好工程预算是工程造价控制工作有效开展的基本前提。受到传统工程管理理念的影响，我国部分工程企业在造价控制方面，忽略了工程预算的作用，导致造价控制效果不理想。而如今各类建筑工程建设规模越来越大，建设周期越来越长，工程造价控制面临着诸多挑战。因此，有必要从工程预算的角度入手，对工程造价控制的策略进行深入研究。
1工程预算和工程造价控制概述
1.1工程预算
在各类工程项目的开发建设过程中，工程预算主要是指工程建设单位根据工程项目开发目标、计划，对工程建设中需要消耗的各类直接费用、间接费用的计算结果。工程预算包含了一项工程建设中涉及到的材料费、人工费、技术费用、管理费等，在确定好工程预算之后，企业才能预估该工程需要投入的资金。工程预算的编制过程，需要建设企业及项目合作单位综合考虑多方面的因素，根据工程建设目标、现场实际情况、市场现状等，进行科学计算。具体来讲，工程预算主要氛围预估、计算两个部分，前者需要预算人员充分考虑多方面因素，从计划和实际需求出发，进行预估；后者需要预算人员采用科学方法，对预估的费用进行准确计算，确保其能真实反映预估费用。
1.2工程造价控制
工程造价是指工程建设所花费的所有费用，而工程造价控制则是通过一系列方法，对工程建设施工费用进行监督、控制的过程。简单来讲，工程造价可以理解为一项工程建设的总成本，而造价控制则是控制成本的过程。在现代建筑工程的建设中，需要消耗大量的资金，而这些费用主要来自于工程材料、人工费、管理费、税金等。造价控制主要分为控制目标、过程控制、事后控制等环节，贯穿于工程建设的全过程，其控制水平将直接决定工程效益。
1.3工程预算和造价控制之间的关系
通过前文论述可以发现，工程预算编制是工程项目建设施工之前对各项费用进行预估、计算的过程，而造价控制则是对费用进行控制的过程。从工程预算编制的角度来讲，编制预算一方面是为了让投资者明确该工程将要产生的投资费用，另一方面其也可以作为投资者及各个部门成本控制的主要依据。从造价控制的角度来讲，在工程的建设中，建设单位会在保证满足工程建设质量、进度、安全等基础上，尽量降低工程成本，提高效益。也就是说，造价控制需要以工程预算单为基本依据，明确造价控制的相关标准，再做好相应的准备。在工程阶段性验收、竣工结算等环节，预算单是评估造价控制效果的重要依据之一。
2建筑工程预算在工程造价控制中的作用
2.1提升造价控制目标合理性
在现代成熟的建筑工程造价控制工作开始之前，都需要根据实际情况，制定相应的造价控制目标。该目标既包括总造价控制目标，也包括拆分到各个环节、部门及工程分项目的控制目标。而在制定造价控制目标时，工程预算是主要的依据。从建筑工程前期筹备环节来讲，预算部门通过现场勘察、审核图纸、调研市场等环节，计算工程量、明确工程单价，编制预算文件。然后，将文件交由工程项目相关部门审核，再转变为工程投资计划文件，作为工程融资、招投标等环节的重要参考资料。从这一点可以看出，工程预算是造价控制的基础，提高预算编制准确性，将有助于提高造价控制目标的合理性。
2.2为施工图纸编制提供重要参考
众所周知，在工程造价控制中，施工图纸是非常关键的参考资料。施工图纸不仅涉及到工程量，还涉及到施工技术、材料等方面的内容，而这些与施工成本息息相关。另外，施工图纸的编制需要严格遵照我国相关规定，确保各个部分的准确性，而工程预算将影响施工图中多种关键数据。因此，做好工程预算，有助于给施工图纸编制人员提供可靠的数据依据，进而有助于让造价人员在计算造价时能够获取准确的数据，进而为造价控制工作打下可靠的基础。
2.3是实现工程造价全过程、精细化管理的关键
随着我国建筑工程规模不断扩大，各类工程涉及到的因素越来越多，加上较长的建设周期，工程造价控制工作面临着巨大的挑战。在这样的背景下，现代工程造价控制讲究全过程覆盖、精细化管控，即将造价控制工作贯穿于工程建设施工的全过程，将控制策略渗透到每个环节、每个部分。通过前文的论述可以发现，工程预算同样是贯穿于建筑工程项目建设的各个环节。那么也就是说，在进行预算编制时，如果能够考虑得更周全，各类费用预估得更合理，那预算结果将能够直接作为工程造价控制的基本目标。精细化的预算文件，可以帮助工程企业落实造价控制目标，并通过预算控制的方式，将目标拆分到各个环节，落实到相关部门、人员头上。再通过合理的权责划分、奖惩机制，进一步做好造价控制，降低成本，提高效益。
3建筑工程造价控制中预算环节存在的问题
3.1计算方法问题
在建筑工程的预算编制环节，部分工程预算编制人员在工作中没有选择合适的计量方法，导致计算的结果准确性受到影响。比如，部分预算人员受到传统理念和方法的影响，在编制预算时，借用定额的现象比较常见。显然，借用定额的方式，会导致预算编制结果受到地区差异、工程类型、企业水平等因素的影响。与预算定额不健全相似的是，一些预算人员在计算时，使用直接费用的计算方式来计算涉及到的间接费用，直接导致计算结果不具备参考价值，甚至引起造价失控。
3.2缺乏有效的预算考核管理机制
虽然如今我国建筑工程企业越来越重视造价控制，但是更多的时候，采用的都是事中控制、事后控制方法。这意味着多数企业没有对属于事前控制的预算环节引起足够的重视，典型的表现在于没有针对预算环节制定严谨的考核管理机制。这导致预算人员的工作理念、意识及方法都存在问题，并且无法通过有效的考核机制，对其预算工作结果进行科学评估。另外，在部分建筑工程项目的建设管理中，以预算人员为代表的造价控制部门地位不高，无论是预算编制过程，还是基于造价控制目标制定的相关计划，都无法得到其他部门的重视和支持。预算方面，由于缺乏其他部门的充分支持，导致所需的信息资料不完善，影响预算结果。造价控制方面，其他部门对造价控制工作不重视，并且不具备基本的造价控制能力，导致造价控制人员的工作难以开展。
3.3缺乏科学的信息管理机制
在现代信息化技术不断发展的情况下，部分建筑工程项目的预算管理依然采用的传统执行方法，过度依赖人力。信息化程度不高，导致预算人员在面临庞大工程量以及复杂影响因素方面，无法很好的保证预算编制效率和准确性，进而影响造价控制。从造价控制的角度来讲，一方面无法很好的对各类造价控制相关数据进行快速监控、审核和分析，另一方面与各个部门之间的信息沟通不畅，都是导致造价控制不到位的关键。
4加强工程预算做好造价控制的策略分析
4.1明确工程费用构成和预算定额
从专业角度来讲，建筑工程造价主要由物质支出、劳动支出及盈利构成。其中，物资支出主要包括工程材料、工程设备费用，劳动支出主要包括生产工人劳动消耗的直接费用、管理人员消耗的间接费用。考虑到这部分费用的复杂性，应当积极促进预算费用结构的简化，并加强各类变动费用的计算。比如，在工程材料费用的预算中，编制人员需要结合工程建设要求，深入材料市场，对各种材料类型、厂商、运输成本、管理成本等进行全面的考察，同时要考虑工程材料市场变化，通过大量的数据调研，做好市场价格波动的分析和预测，进而提高工程材料预算价的准确性。
4.2基于预算制定严谨的造价控制机制
在预算编制过程中，建筑工程单位要提高预算编制人员、造价控制人员的地位，要求所有部门做好相应的配合，保证预算编制质量。在此基础上，由造价控制部门牵头，管理部门协助，就预算文件，制定整个工程的造价控制目标。再根据工程施工环节、分项工程，对造价控制目标进行划分，进而落实权责。在此基础上，制定严谨的奖惩机制和考核机制，对工程建设过程各个阶段、各个部门的造价控制水平进行监督，以预算编制文件为参考依据，切实落实造价控制工作。
4.3构建信息化造价控制机制
建筑工程单位需要革新理念，积极在工程预算编制、造价控制中应用现代信息化技术。一方面，通过BIM实现对预算编制、造价控制的数字化转变，提高预算编制效率和造价控制指令。另一方面，通过构建信息化沟通机制，实现工程项目合作方、各部门的高效信息交互和实时沟通。通过信息化的预算编制、过程管理和多方协作，提高工程造价控制水平。
结语
综上所述，随着我国建筑工程项目投资及建设规模不断扩大，工程预算编制及造价控制面临着大量的挑战。考虑到传统预算编制及造价控制理念和方法存在不足，有必要从工程预算的编制方法、过程管理入手，提高预算编制水平。在此基础上，制定全过程、精细化的工程造价控制管理机制，落实权责，促使工程造价控制水平的提升，在保证工程建设质量、进度等方面的基础上，降低工程建设成本，提高效益。
