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浅谈上海自贸区贸易便利化的经验及对黑龙江的启示

  “贸易便利化”一词可以简单归纳为:通过简化贸易过程和手续、改善现代化的基础设施并提高相关应用技术、完善口岸管理体制等方式,来减少贸易流通中的各种不必要障碍,提高要素跨境流动速度和通关效率。上海自贸区成立7年来对标国际,自主查验、自主改进,敢为人先进行制度创新,为国内其他自贸区推进贸易便利化提供了大量可复制可推广的经验。截至2020年,中国已有18个自贸区相继设立,其中黑龙江自贸区于2019年8月30日正式挂牌成立。作为中国最北自贸区,黑龙江自贸区承担着深化产业结构调整、建成国家向北开放重要窗口、成为东北振兴发展新动能以及打造对俄及东北亚全面开放合作高地的重任。加快推进贸易便利化、学习借鉴上海自贸区贸易便利化经验势在必行。
  一、上海自贸区贸易便利化经验分析
  (一)海关监管制度创新经验
  上海自贸区海关监管制度创新以提升贸易便利化为原则,推进“一线放开,二线管住,区内自由”的创新监管服务模式。“一线放开”指商品从境外进入自贸区可以不受海关监管自由出入境。“二线管住”指货物在国内区域和自贸区之间流动时会受到严格高效的监管,即通过海关、检验检疫部门整合建立的“一门式”电子通关服务中心进行检疫检测的监管。“区内自由”强调通过简化区内货物流动手续促进货物的便捷流转,如采取分批送货,集中报关的方式来提高清关效率。以创新制度中通关便利下的“先进区,后报关”为例,在该制度下,区内入境货物可先凭单据进行简要报关,同时办理货物进岸和通关手续,之后再进行正式的申报,节约了大量通关时间。
  (二)国际贸易“单一窗口”建设经验
  国际贸易“单一窗口”是通过联立海关、商检、检疫等部门建立单一的平台,参与国际贸易和跨境运输的各主体可通过该平台提交有关单证和数据。上海自贸区单一窗口于2014年2月上线试运行,目前已发展到3.0版,为企业和个人提供进出口货物申报、运输工具申报、贸易许可等业务全程电子化服务,并设有快件物品、资质许可、支付结算等11项地方特色应用。上海自贸区设立的单一窗口在成熟的电子口岸建设基础上,不断推动与其他经济体的申报接口对接,促进数据和信息共享,为企业办理跨境业务提供方便。目前上海自贸区单一窗口处理的进出口业务量为全球之最。
  (三)检验检疫监管制度管理经验
  上海自贸区检验检疫监管制度的创新主要围绕以下几个方面:放松事前审批,强化海关和检疫部门事中、事后监管;加快体系建设,防范风险,同时加强对质量安全风险的监管;发展第三方检验检疫机构,实现检管分离;推行贸易便利化政策,加快推动自贸区贸易便利化的发展。2018年4月,上海出入境检验检疫部门正式纳入海关统一管理,并对口岸旅检监察、运输工具登临检查等七项业务进行了优化整合,“一口对外,一次办理”的业务模式得以施行。这样一来,使得自贸区口岸监管部门的作业环节大幅缩减,作业流程也得到了优化。
  二、黑龙江自贸区贸易便利化现状
  (一)海关监管制度不断创新
  黑龙江自贸区通过不断摸索,形成了“落地一批、申报一批、储备一批”的海关创新制度滚动工作模式,并在一年时间里将4项创新举措在自贸区内先实行先试探。海关监管制度创新方面,哈尔滨海关倡导“农业走出去”,鼓励我国在俄罗斯的种植企业将粮食运回国内,在结合边境贸易特征、保障风险可控的前提下,对许可审批方式进行优化,并简化入境检疫审批要求,提出了“优化黑龙江边境自贸区进境俄罗斯粮食检疫许可流程”。在该流程下,通关速度得到大幅提升,进境粮食通关时长大大缩短,海关监管压力也得到很大程度的缓解。
  (二)营商环境持续优化
  为优化营商环境,哈尔滨海关出台《哈尔滨海关关于优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化的16条措施》,并极力打造“办理海关事项不求人”的服务品牌,推行“一枚印章管审批”、“投资项目服务保障”等特色服务。同时,自贸区内依托现代信息技术的“秒批”系统、集中452项涉企服务事项的“一门”办理都为自贸区内企业和个人带来了极大的便利,也提高了部门效率和服务水准。以哈尔滨片区为例,在各项政策推动下,成立不到一年时间里哈尔滨片区营商环境在世界经济体排名中提升了28位至第52名。
  (三)通关一体化建设势头良好
  为提高货物通关效率,黑龙江自贸区一方面利用大数据平台,实施“互联网+预约通关”模式,方便企业在任何时间都可办理通关;同时,也加大了对国际贸易单一窗口的建设力度,实现通过该平台进行货物、舱单、运输工具申报等更多报关业务的办理。另一方面,实行对进口的各类矿产品施行“先验放后检测”管理办法;支持企业提前报关,非查验货物货到即放行提离。除此之外,黑龙江自贸区不断推进与俄罗斯口岸监管部门的合作,延长部分公路口岸开关作业时间,方便客货通行;实行中俄监管结果互认,保证通关顺畅。
  三、黑龙江自贸区推进贸易便利化存在的问题
  (一)边境通关基础设施急需改善
  尽管黑龙江自贸区的制度创新为贸易便利化提供了良好的政策环境,但部分口岸基础设施建设的不足和落后制约着边境货物运输能力和通关速度,影响自贸区贸易便利化的推进。根据国家出台的最新标准,黑龙江自贸区除绥芬河公路、铁路口岸和同江铁路口岸、黑河公路口岸符合改建标准外,其他口岸由于建设较早,存在口岸旅检通道边检和海关查验缓冲区距离、货检通道卡口设备普遍不达标等问题。同时,在跨境货物运输中,中俄两国在铁路运输方面也面临着路轨距离不一致的问题,导致车厢换装过程成本高、效率低,也制约了贸易便利化的推进。
  (二)政务服务能力有待提升
  由于自贸区管理体制较为复杂,中央部委、省、市、区多个层级的管理部门均有涉及,各个部门的交叉管理,协调难度大,任务落实的协调性和同步性有待进一步加强。同时,多部门管理也容易带来信息很难共享共通的问题,目前,黑龙江自贸区采取“互联网+政务服务”模式,该模式下建立的电子政务系统容易存在独立建设、独立运营、独立管理的封闭现象,缺乏标准明确的数据生产平台、数据信息标准,从而对各部门的政务服务能力产生负面影响。
  (三)单一窗口建设有待加强
  上海自贸区单一窗口建设依托成熟的电子口岸为企业提供全程电子化服务,尽管黑龙江自贸区运用互联网技术开通了单一窗口平台,但电子化、信息化建设还有待强化,部分进出口业务还不能得到有效办理,业务覆盖率还未达到先进标准水平,企业利用率也不高。同时,由于单一窗口联合了海关、商检、边检等部门,这些部门在单一窗口内部之间的职责会有交叉和重复,容易导致权责不明、信息共享被动、协调困难等问题。
  四、上海自贸区贸易便利化经验对黑龙江的政策启示
  (一)不断推进基础设施、软件和法律环境建设
  口岸基础设施的好坏决定了通关速度和效率,口岸基础设施越好,货物通关越便捷,贸易便利化程度越高。一方面要不断完善落后边境口岸查验平台建设,为通关便利化提供支持;另一方面要完成各种交通方式之间的无缝连接体系的建设,畅通国际物流通道,构建起对俄及东北亚区域合作的航空枢纽网络。同时,也要加强自贸区软件环境的建设,借鉴上海自贸区做法,不断推进检验检疫无纸化进程和在线监管网络,节约审批和通关时间。在法律环境建设方面,结合自身特点和上海自贸区经验,成立国际商事仲裁中心和知识产权法庭,出台相关政策引进国际化仲裁人才,为国际贸易中的企业提供更高水准的服务。
  (二)加快政府职能转变,提高政务服务水平
  推进黑龙江自贸区贸易便利化,转变政府职能是基础,提高政务服务水平是关键。一方面要科学定位政府部门之间以及政府和市场的关系,明确各部门管理职责的同时要围绕深化“放管服”改革,优化服务流程,提高办事效率。最大程度地简政放权,引入第三方检验结果采信制度,将事前监管尽可能交给第三方,政府部门把监管的工作重心放在事中和事后。另一方面,要加强信息化建设,借鉴上海自贸区经验,大力推进电子政务系统,运用各种现代化技术手段,提高政府部门服务效率和公开度,实现各口岸监管部门的数据共享,既减轻企业报送单据的负担,也使得监管更加高效。
  (三)加大国际贸易单一窗口建设力度
  对于黑龙江自贸区而言,加大国际贸易单一窗口平台建设不仅要将平台与互联网、大数据、区块链等技术结合起来,对审批流程进行简化,使各部门与企业间实现信息共享;还要进一步扩大单一窗口业务覆盖范围,向上海自贸区3.0版单一窗口看齐,使更多的业务纳入到单一窗口平台中,力图达到申报业务应用率百分百的标准,让企业享受到单一窗口带来的好处。同时,自贸区口岸管理部门要加强协作,对企业尤其是重点外贸企业进行业务指导和培训,起到示范和带头的作用,鼓励和引导企业应用单一窗口办理各项业务,以降低企业跨境贸易的时间和成本。

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