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浅谈管理会计在行政事业单位的应用

  一、管理会计的特点
  第一,传统会计面向过去,是对过去发生的交易和事项进行的记录和披露;而管理会计面向未来,其通过对过去发生的交易和事项进行分析,可以更好地把控现在,并进一步筹划单位未来的发展战略。
  第二,传统会计的工作内容主要是记账,报表中仅包含财务信息;而管理会计主要服务于单位内部的经营管理,管理会计报告中既包含财务信息,又包含非财务信息,同时,其也包含内部信息和外部信息,可以充分向管理人员提供有用数据,为改进单位管理水平、提高效益服务。第三,传统会计应用方法单一;而管理会计运用多种管理会计工具方法,可以将财务和业务有机结合,能更有效地参与到单位管理活动中去。
  二、管理会计在行政事业单位应用的必要性与可行性
  1.有助于推进会计工作转型升级
  全面推进管理会计应用,是会计改革创新与发展的重要方向。财务会计是对会计主体已完成的经济活动进行核算和监督,而管理会计则注重为管理人员提升管理水平提供决策支持,其对会计人员提出了更高的要求,要求管理会计工作要注重效率、效果,以更好地服务于社会经济的发展。随着管理会计体系的不断更新完善,各项应用指引的出台、案例库的示范补充,也为行政事业单位管理会计的顺利实施提供了可能性。
  2.有利于提高单位内部管理水平
  管理会计的应用是行政事业单位实现内部控制所必需的。在运用基础信息的基础上,管理会计可以将会计与业务流程活动相结合,充分发挥单位总体规划、管理决策、控制和评价的作用,可以提高单位内部管理能力,促使各职能部门的效用最大化,提升员工工作效率,提高资产利用率。
  3.有利于加强预算绩效管理,提高资金使用效益
  行政事业单位为了更好地履行其服务社会的职能,必须管控成本,节约费用,实现资源与资产配置的优化,因此,其应当重视预算绩效管理。充分利用管理会计工具方法,可以完善预算绩效管理内部控制制度,合理支出,提高财政资金使用效益,减少资产流失,节约单位成本。
  三、管理会计在应用过程中存在的问题
  1.理论体系不够完善
  第一,我国管理会计起步晚,发展时间过短,多数基本理论和实践方法是从西方国家引进的,研究还不够深入,现阶段还没有形成符合中国特色的管理会计理论体系。第二,当前我国的管理会计技术和方法缺乏自主创新能力,限制了管理会计的应用。第三,现有的管理会计理论主要应用于企业,行政事业单位应用的较少。行政事业单位与企业在管理会计的应用上存在很大差异,不宜将企业的管理会计基本理论机械地转移到行政事业单位。上述情况限制了管理会计在行政事业单位中的应用和发展。
  2.应用基础不牢固
  第一,管理会计的应用是行政事业单位实现内部控制所必需的,虽然大部分行政事业单位建立了内部控制制度,但仍不够完善,没有起到管控的作用,内部控制机构形同虚设,相关制度和流程没有及时更新,影响了管理会计信息的真实性、有效性、完整性和一致性。
  第二,当前管理会计虽然可以对内部财务信息进行即时的整理分析,但是缺乏收集、整理非财务信息和外部信息的意识,轻视了环境因素的影响,不利于管理会计在行政事业单位的应用。
  3.管理人员对管理会计的应用认识不足
  在传统观念里,会计职能主要是核算和监督,行政事业单位没有意识到管理会计的应用对单位管理所产生的巨大影响。现行的财务培训多是针对财务人员,未针对管理人员开展,使得单位管理人员对管理会计工作缺乏基础的认知,导致其缺乏推行管理会计应用的积极性。另外,行政事业单位环境相对稳定,也导致管理人员缺少风险意识和学习主动性,难以应对外部环境的变化。
  4.管理会计信息系统建设水平较差
  目前虽然大部分行政事业单位引入了电算化技术,但是,其信息系统应用水平和利用率不高,大多只是用于记账,缺乏预测、分析以及过程控制能力。另外,大多数在用的电算化会计软件都只适用于财务会计体系,可以用于管理会计操作的软件较少。行政事业单位重业务、轻财务,重核算、轻管理的情况广泛存在,导致会计部门与其他职能部门之间缺乏关联性,部门与部门之间系统不同,不能有效发挥行政事业单位整体功能,无法改善管理,提高社会效益。
  5.专业人才严重短缺
  由于我国管理会计起步较晚,且主要应用于企业管理,因此,目前行政事业单位的管理会计优秀人才严重短缺。第一,高校对优秀管理会计人才的培育水平明显滞后于我国经济的发展速度,财政部门也没有提出详细、完整的适用于行政事业单位的管理会计理论体系。第二,对管理会计人员缺乏专业的培训,导致其对会计资料的利用通常仅限于事后,整体分析能力较差,难以将有效的信息应用于单位的各项决策中。第三,行政事业单位会计人员的平均年龄较大,岗位轮换制度不完善,人员的流动性低,工作环境安逸,导致其缺乏学习的积极性和应用的主动性。
  四、管理会计在行政事业单位的应用策略
  1.加强管理会计理论体系建设
  财政部门应加速完善管理会计的基本理论和专用工具方法研究,加强管理会计学科建设,总结我国应用管理会计实践得出的具有代表性的案例和成功经验,形成理论与实践相结合的研究成果,找到促进管理会计积极发展的客观规则,使管理会计可以更加有效地应用于行政事业单位。
  2.强化管理会计应用基础和环境
  第一,完善内部控制制度,确保信息基础真实完整。强化财务部门与其他职能部门之间的沟通,优化控制方法,落实各级风险防控措施,紧密结合信息管理系统及内部控制管理系统,对业务流程进行整改。此外,应改进监督系统,强调跟踪效率,以确保财务管理中使用的基本信息内容真实、详细。第二,积极利用计算机网络收集管理会计所需的信息。进入信息时代后,管理会计应充分利用计算机网络,从而以较低的成本获得各种信息内容,提供给管理人员及其自身分析使用。第三,提高管理会计在公共事业管理中的有效性,利用管理会计来控制运营成本和预算支出,提高公共部门工作的效率效果。
  3.提高行政事业单位对管理会计的重视程度
  要改变传统观念,首先要向管理人员宣传管理会计的基本理念,加深其对会计工作的理解,督促管理人员重视管理会计,并根据管理会计提出的建议做出决策。其次,财政等相关部门在组织和协调会计培训课程时,不仅要对会计人员进行培训,而且对会计人员所在单位的管理人员也要适当增加管理会计相关内容的培训计划。
  4.加强管理会计信息系统建设
  要实现会计手段的现代化,应加大对会计信息系统的投入力度。首先,要提高硬件配置标准,尽快完成会计信息化基础设施建设。其次,财务人员和应用软件技术开发人员应共同协作,按照本单位实际状况、业务流程和行业特征,进行会计操作软件的开发和设计。此外,要组织财务人员参与会计软件操作的学习和培训,使其能够熟练地使用会计软件。最后,在单位内部创建财务信息互联网,强化管理会计的预测分析等功能。只有会计信息共享资源是合理、有效、真实的,会计部门才能与其他职能部门更好地融合与配合,才能使行政事业单位的管理工作更加有效。
  5.加强管理会计人才队伍建设
  行政事业单位应加大力度引进专业人才、增加管理会计人员培训学习机会,加强管理会计人才队伍建设。首先,行政事业单位要积极引进管理会计专业人才,通过笔试、公开面试等综合方法,结合招聘的技术专业资格岗位要求和应聘人员的实际工作经验,选择符合改革创新要求,能够承担工作责任的优秀会计人才进行着重培养。其次,定期对在职会计人员进行业务考察,包括对政府会计制度的掌握情况、计算机实操水平、工作能力等方面,促进优胜劣汰,改善管理会计团队结构。最后,要重视对会计人员进行继续教育,将管理会计纳入会计继续教育项目,加强对管理方法的学习和培训,以增加其知识储备,提升其专业知识水平,继而提高会计工作质量。
  五、结语
  管理会计在行政事业单位的推广和应用,有着广阔的发展前景和积极的效果,但是,在此过程中也出现了很多新的问题。因此,行政事业单位应针对管理会计理论体系不够完善、应用基础不牢固、管理人员对管理会计的应用认识不足、管理会计信息系统建设水平较差、专业人才严重短缺等问题提出科学合理的应对措施,以完善管理会计制度,有效发挥行政事业单位的职能,提升社会整体效益。

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