据世界旅游组织统计，2020年全球旅游业因新冠疫情损失2万亿美元，2021年依然没有改观，成为受疫情影响最严重的行业之一。2021年我国国内旅游人数和旅游收入分别比上年增长42%和48%，这不仅显示出人们对旅游的期盼，更显示出旅游消费能力的提升。黑河文旅产业以中俄跨境旅游为主要特色，近三年受到疫情的巨大影响，但在自贸试验区、跨境合作区、电商综试区、互市贸易区多区联动协同开放发展的多引擎下，黑河市对全域旅游发展进行了精准定位和规划，为打造中国国际特色旅游目的地奠定了基础。
一、黑河市文旅产业发展现状
(一)高起点编制规划
黑河市编制了《黑河市全域旅游发展规划》《黑河市“十四五”文化旅游发展规划》，形成“双核四带四区”全域旅游发展新格局总体构想(“双核”即国际休闲城市极核与国际药泉疗养极核；“四带”即醉美龙江边境风景带、古道驿站文化休闲带、“北境1号”国家风景道、原始森林生态观光带；“四区”即文化风情深度体验区、国际现代田园休闲区、原始森林生态游憩区、国际生态康养度假区)。为全面贯彻落实习总书记“冰天雪地也是金山银山”的发展理念及《黑龙江省冰雪经济发展规划(2022-2030)》《黑龙江省支持冰雪经济发展若干政策措施》文件精神，起草了《黑河市冰雪经济发展实施方案》及《黑河市支持冰雪经济发展若干政策措施》，这些政策措施的出台为后疫情时期黑河市文旅产业发展新体系的构建提出了要求，扩大了支持。
(二)推进重点文旅项目建设
基于文化旅游融合发展新理念，黑河市积极打造文旅综合体项目，即图书馆、博物馆、群众艺术馆和中俄文化中心“三馆一中心”项目；推进五大连池风景区益身园康养旅游度假中心项目及朝阳山东北抗联红色文化公园项目建设；推进逊克县文旅附属设施配套工程项目；推进北安市“冬季两项”项目基地工程。
(三)精心谋划文旅招商项目
围绕康疗养生、森林、生态、冰雪旅游等资源，谋划确定16个文旅重点招商项目，制作了项目可研报告及项目说明PPT，印制了新版文旅招商项目册。积极与省内外影视、科技、书画、园艺博览等方面多家企业进行了洽谈对接。
(四)加大宣传营销力度
黑河文旅直播间直播193场、310小时，有100余种黑河特产精彩亮相，累计销售金额达391万元。黑河市开办了文旅营销线上培训课堂，全市文旅部门、A级旅游景区、旅游达人及网红共500余人参加了培训。“早安黑河文旅日历”为代表的全媒体宣传矩阵不断扩大，已发布旅游信息1300余条。以“中俄双子城北国养生地”为整体文旅品牌形象，串联全市优质文化旅游资源，完善“绚丽之春”“浪漫之夏”“多彩之秋”“梦幻之冬”四季旅游产品谱系，打造“两主六辅”旅游精品线路，呈现异域风情、北国风光、知青故里、舌尖美食、历史追寻、欢乐冰雪等多样黑河玩法。“黑河瑷珲乡野公园漫游之旅”入选文化和旅游部乡村旅游精品线路。在途牛旅游APP开设黑河旅游旗舰店，在南京、天津、沈阳、武汉、广州等地设立了黑河旅游推广中心。
二、黑河市文旅产业发展存在的问题
(一)政策机制助推力不显著
一是规划设计对疫情常态化考量不足。疫情的不确定性对人员流动的影响是显而易见的，特别是黑河边境旅行社，主打的是中俄国际旅游品牌，疫情的影响已不是简单地按下暂停键，而是一种常态。而这是文旅产业发展一系列规划实施不可忽略的外部环境，但规划设计对疫情的考量不够突出，有些规划项目在疫情常态化形势下显然无法按期完成，这对规划目标的达成度势必会产生影响。二是资金支撑力度不够。文旅产业发展需要市场培养，资金回笼与周转具有周期性特征，黑河市文旅产业发展资金主要靠政府投入，投资渠道单一且政府财力有限，这不仅影响基础设施建设，更影响文旅产业发展的科技创新，以致经营管理现代化程度不高，与文旅产业发达地区相比明显体现出有效供给不足。三是人才支持不强。新时代黑河文旅产业发展不仅需要会俄语的旅游专业人才，还需要具备适应时代素质的复合型人才。但作为北疆边陲口岸城市近年来人口人才外流现象一直持续，尽管出台了各项较之前有吸引力的人才政策，但人口人才拉动效果并不显著，这主要源于“吸引力”的相对属性，并不是与自身历史比较，而是在同一时间不同空间横向比较中发挥作用，从这一视角对有效人才政策的制定提出了更高的要求。
(二)产业要素发展动能不足
文旅产业主要包括吃、住、行、游、购、娱六个方面，从这六个方面看黑河文旅产业发展动能还有待提升。一方面是文化与旅游的融合度不高，文旅产业较文化产业与旅游产业的区别关键体现在融合，这是人们对美好生活向往的需求使然。黑河市虽然有着独特的地缘优势和优质的自然资源，但无论是饮食文化、居住文化还是购物文化与旅游的融合渗透均显不足，孤立分散的文化设施对旅游的文化影响力甚微。另一方面是缺乏品牌特色，尽管意识到黑河文旅产业发展要突出“红+绿+特”，但从六要素看，真正深入人心、吸引人的拳头产品很少。特别是缺少让人流连忘返、念念不忘的精品。
(三)科技创新服务品质不高
中央电视台早有“祖国各地”、“正大综艺”，今有“中国魅力街区”、“远方的家”等享誉国内外的旅游节目，这些成功的文旅节目产生的效应是不言而喻的。特别是在信息技术高速发展的今天，数字经济已然成为时代发展的必然趋势。但黑河云旅游还刚刚起步，还没有充分发挥5G、AR、VR、AI、无人机等技术对文旅产业的助力作用，产业前端的全域文游资源展示及旅游攻略推送缺失，中端带客过程中的技术支持服务相对落后，末端的反馈回访也没有体现出对产业发展改进提升的作用。
三、黑河市文旅产业发展策略
(一)创新产业政策引导，优化产业发展环境
一是加强对疫情的研判，统筹安全和发展。作为对俄边境口岸城市，中俄国际文旅与双边贸易是区域经济发展的支柱性产业，统筹疫情防控与保障经济社会发展成为亟待解决的关键性矛盾。为此一方面要加强与国内外疫情信息实时共享与统计分析，通过快速精准检测筑牢“外防输入，内防反弹”防线，把好进出关键通道；另一方面是积极开展线上中俄国际文旅活动，同时开展限流量、限范围的渐进式线下文旅交流活动，为疫情下文旅产业发展进行探索性实践。二是拓宽文旅产业投资渠道，注入产业发展活力。加大对国内外文旅招商政策设计，创新合作模式，细化权责利分配机制，明确政府未来服务条款，补齐财政短板。三是创新人才政策，提高产业发展水平。一方面是提升现有人才福利，加强对现有人才的重视，以“现实短期福利+递进式长期福利”相结合的方式，从人才专业培训、薪酬、住房、边民待遇到养老异地安置、异地就医服务及子女就业方面释放人才政策的最大诚意，提升内部人才满意度的同时，增强对外部人才的吸引力；另一方面是创新国内外人才引进方式，以项目合作引进代替单纯人员引进，以柔性引进弥补刚性引进，以技术引进带动人才引进。
(二)加强产业要素建设，增强产业发展动能
产业要素建设要凸显地域特色和地缘优势。一是要培育地域饮食特色文化。黑河是中俄边界距俄罗斯最近的口岸城市，对岸又是阿穆尔州首府，培育俄式餐饮没有比黑河更有条件的地方，俄罗斯每年4-9月的街头格瓦斯成为多少赴俄游客的所爱，俄罗斯的各种面包、香肠乃至于俄式西餐又是多少游客的向往，对此黑河应通过原材料进口与技术工艺引进，培育正宗俄式特色餐饮文化，形成加工、培训、体验一体化基地。二是要提升旅居环境的文化内涵。黑河除了孤立分散的几家书店，只有一个图书馆，阅读空间极为有限。国内大多数城市的宾馆酒店都设立了阅读空间，并且对非住宿的市区居民开放，这种做法值得借鉴。另外公交站点、火车站、客运站都应打造类似的阅读空间，使游客在闲暇之时能够寻得一份静谧时光，同时丰富城市的文化内涵，促进全民读书习惯的养成。三是要畅通景区交通运输服务。景区的通达性不仅体现在跟团游的统一安排方面，也要体现在满足自由行的公交服务与租车服务方面，特别是要畅通公交车与旅游景点的连线，为游客提供更经济灵活便捷的服务。四是要挖掘景区文化服务功能。加快景区配套设施建设，在突出景区主体功能基础上，建立多功能一体化的服务体系，使景区具有观赏性、休憩性、疗养性、娱乐性、教育性，为游客提供高质量的差异化服务。五是要打造国际精品购物天堂。作为中俄边境自由贸易试验区，应加大贸易自由化制度创新，使边民和游客在自由贸易区内享受出境待遇，允许购买一定额度的免税商品，从而发挥制度创新优势，创建拉动中俄双边区域经济发展新引擎，促进中俄自由贸易区的建设。六是要架构中俄娱乐合作新干线。俄罗斯是一个在艺术领域很有成就的国家，无论是音乐、舞蹈、绘画、体育、还是影视在世界都占有一席之地，对此在黑河口岸应加大双方文娱合作，加大文化艺术产品进出口的同时，加强双方文学艺术领域产品合作，促进双方文化交融。
(三)创新产业运营模式，破解产业发展困境
黑河文旅产业发展是以文广旅局主导，旅行社为主体的市场运作模式，由于黑河市旅行社体量都相对较小，科技创新能力不强，抗风险能力较弱，特别是疫情期间存在巨大的生存压力，对此黑河文旅产业应创新运营模式。一是要加大与国内长三角、珠三角、京津冀发达地区有实力文旅企业的合作，提高抗风险能力。同时，加强与俄罗斯文旅企业的合作，突出地域文旅产业特色。从而形成内外循环相互促进的联动运营模式。二是要加大与高科技企业的合作，打破智慧旅游发展瓶颈，加快业务流程再造，使文旅产业发展适应时代特征。三是充分认识文旅产业发展的无边界趋势，提高资源整合能力，搭建广纳天下智慧的开放式平台，形成产业资源从存量消耗向流量积累更新的转变。
