摘 要：大学生村官是改善农村基层干部队伍结构、推进新形势下农村改革发展、夯实党在农村执政基础的重要人力资源。从大学生村官的发展现状入手，找出影响和制约大学生村官自身发展与效能发挥的障碍所在，提出相应的完善与改进方法。对于构建大学生村官可持续发展长效机制，促进农村经济社会全面发展具有一定的现实意义。
关键词：大学生村官；发展障碍；对策。
一、大学生村官发展现状。
为了培养基层人才、提高农村干部素质，近年来，全国各地先后采取了多种渠道、多种措施吸引大学生到村里担任村官。如南通市如东县目前共引进大学生村官208人，实现了“一村一名大学生村干部”的目标。他们已成为推动农村经济发展、开展为民便民服务、促进社会和谐的重要力量。
组织层面上，如东县各级党委一方面从培养党政后备干部的战略高度和推动农村经济社会发展的现实需要出发，加强跟踪管理，完善政策举措，构建长效机制。先后实施大学生村官“关爱工程”，“135”成长计划，“五比五看”主题活动，从培养提高到干事创业，从多元成长到保障扶持，使大学生村官不仅下得去，而且待得住、干得好、流得动，在新农村建设的主战场发挥着积极作用。另一方面，大学生村官工作以“一年融入、三年胜任、五年提升”为工作目标，明确“生活关怀、素质提升、提拔使用”三项机制，探索和实施大学生村官培养和提升的各项举措。至今，已有 22 名大学生村官通过公开选拔担任了村“两委”主要领导，3名大学生村官走上镇副科职领导岗位。
就个人层面而言，调查表明：如东现有的200多名大学生村干部中，多为“80 后”，占总数的 96.53%，党员占比为 86.09%，学历在本科以上的占89.89%，呈现出年纪轻、学历高、素质优的特点。近年来，大学生村官不仅为农村基层组织带来了新的理念、新的知识和新的活力，而且关心农村经济的改革和发展，渴望能用自己的知识去改善农村的生活环境，在推广普及新技术、帮助村民排忧解难、带领群众创业致富等方面取得了显著成绩。目前如东已有56名大学生村官创业致富，成为引领村民奔小康的新兴力量，带动周边村民发展新型致富项目120多个。
二、大学生村官发展中的主要障碍。
如东县大学生“村官”选聘工作启动于1999年，虽然启动较早，但快速发展是在2008年国家政策出台后，由于大学生当村官是新生事物，对照大学生村官下得去、待得住、干得好、流得动等要求，还存在不少的障碍性问题，主要体现在四个方面。
1.大学生村官队伍不稳。
据2011年最新出版的《中国大学生村官发展报告》调查得出的数据表明：2011年中国将有6万名大学生村官面临分流，2012年这个数字将增加到7万。如东每年也有近 40 名面临期满的大学生村官，虽然省市开始出台期满政策，但实际意义并不理想，待遇低，成为许多大学生村官不愿意续聘的重要原因。考公务员成为绝大多数人员的选择，但是公务员队伍吸纳能力毕竟是有限，公务人员也趋于饱和，吸纳比重将逐渐下降，考取难度非常大，很多大学生村官最终不得不放弃。对大学生村官考研政策，不具备多大的吸引力，因为毕业后又要面临找工作的竞争压力。大部分村官还要走自主就业的路，许多大学生村官乐意在农村创业，但是因缺乏创业资金而不得不面临再次失业，重新流入社会踏上寻找工作的漫漫长路。最终，大学生村官再次陷入尴尬的创业难和就业难的两难境地。
2.大学生村官工作不稳。
据《中国大学生村官发展报告》2008—2010 年的调查数据显示，西部地区有1/3左右的大学生村官基本不在岗，中部地区有超过1/3的大学生村官每周到岗时间不到5天。如东县也有近1/5左右的人被长期截留到乡镇而不在村里工作。近年来不管是公务员还是事业单位人员流动的随意性相当大，“借调风”盛行“，借用”一词成了时尚。一两年以后，也许没多少村民能认识他们。这种“临时工”的用法，对大学生村官来说，既不能实现其个人价值，又违背中央政策的初衷，对大学生村官来说是一种损伤。
3.大学生村官出路不稳。
虽然中央多个部门在2009年联合发文，给出大学生村官五条出路，但每一出路都具有很多的变数，公务员要考，自主创业需要资金，继续留任又同样面临身份的多重难题，考研需要重新拾起已经荒了几年的学业。北京市和重庆市都曾有直接从大学生村官中经过考核，确认优秀者进入公务员的规定，北京市甚至还规定大学生村官可以作为处级干部的后备人选。但在政策方面的配套却还有诸多需要完善的地方。大学生村官的出路是每一个大学生村官所必须考虑的现状问题，而这个问题又显得十分的沉重。
4.大学生村官激励因素不稳。
大学生村官激励因素不稳是一个系统影响的结果，工资待遇偏低，社会保障不足。经济比较发达的如东县，2007年到村任职的大学生村官月基本报酬为1 100元左右，由镇统一办理社会保险，其费用由镇和个人共同负担，这一工资收入也还低于南通市平均水平。
由于工资待遇偏低，加上工作的不稳定性，致使大学生村官安全感匮乏。
许多时候大学生村官感觉到与村民之间有着一堵无形的墙，还不能真正地融入到村民中间去，村民对大学生的热情也有着一种礼节式的痕迹。
三、完善大学生村官制度的对策建议。
1.加强和完善对大学生村官的管理。
首先，实行三级联管，切实加强对大学生村官的有效管理。
一是县级管理要加强。县委组织部负责大学生村官管理的牵头工作，要成立专门的工作机构，切实加强对此项工作的领导。在宏观管理上要制定出具体的管理、考核办法；要确保大学生村官各项生活待遇的落实；要通过定期召开联席会议、信息反馈、下乡调研、召开座谈会等方式，详细了解大学生村官在基层的具体表现，经常保持与乡镇及村级干部的联系，随时掌握他们的思想和工作动态；要建立大学生村官工作实绩档案，及时收集他们在每个阶段的工作表现，发现问题及时解决。二是乡镇管理要到位。乡镇党委是大学生村官管理的主体，要切实关注大学生村官，以关心促管理。乡镇党委书记要高度重视，直接负责，帮助他们树立扎根基层的恒心、战胜困难的决心和实现理想的信心；分管领导和包村干部要与大学生村官结对子，因人而异制定出切实可行的帮干、帮学计划。工作上、生活上，都要给予关心。三是村级管理要具体。农村党支部对大学生村官的培养负有直接的责任，要确保大学生村官进得来、留得住、用得好，对大学生村官的思想动态、工作成绩、工作作风、出勤情况要全面掌握，对他们提出的问题要耐心帮助、积极引导；对他们的工作要有明确分工，有计划地给他们下一些“硬任务”，安排一些“疑难事”，让他们在磨练中增长才干；要充分发挥他们的知识优势，鼓励他们干事创业，充分发挥他们的聪明才智。
其次，建立健全机制，确保对大学生村官管理落到实处。一是建立教育培训机制。县、乡、村三级要坚持不懈地做好大学生村官教育培训工作。县委组织部每年都要制定出具体的教育培训规划，着重加强政治理论、法律法规、农村经济管理等知识的培训；乡镇党委要着重农村工作方式方法、科技知识的培训；农村党支部要着重村务管理、民事纠纷处理、如何当好村干部的培训。通过培训使大学生村官提高素质、转换角色，尽快适应工作，更好地开展工作，不断提高他们的领导水平和工作能力。二是建立工作监督机制。县、乡两级对大学生村官要坚持实行“半月一督查、一月一抽查、一季一通报”制度。乡镇党委每半月要对大学生村官工作情况进行一次督查，并将督查结果报县委组织部；县委组织部每月要对各乡镇大学生村官工作情况进行一次抽查，对工作积极、成绩显著的，要及时给予表彰和鼓励；对工作消极、无故缺岗者，要进行批评教育，并在一定范围内予以通报。三是建立科学评价机制。要把大学生村官考核纳入村级干部考核之列，采取平时考核、季度考核与年度考核相结合的办法，对每个大学生村官的德、能、勤、绩、廉、学进行全面考核。平时考核由农村党支部负责，季度考核由乡镇党委负责，年度考核由县委组织部负责。考核结果逐人反馈，使他们看到自己的成绩和不足，明确今后努力的方向。
第三，制定优惠政策，切实解决大学生村官的后顾之忧。一是要加大大学生村官党员干部的培养使用力度。组织部门要积极把在农村基层锻炼成长的优秀分子吸收到党组织中来，进一步增强农村基层党组织的战斗力。在村级换届时，鼓励有条件的大学生村官参加村级换届选举，及时把实绩明显、群众公论好的大学生村官推上村主要领导岗位。组织人事部门每年要拿出一定数量的公务员和事业单位工作人员职位，定向从大学生村官中招录。县、乡两级招考公务员和事业单位工作人员，要优先从聘用期满、经组织考核合格的大学生村官中招录。
二是要为大学生村官在农村留下来创造条件。
对在农村工作三年期满，经考核合格、成绩突出的大学生村官，可以进行续聘；同时，在生活上要做到“两落实”。对大学生村官要按时落实工资待遇，将他们的工资及各种福利津贴列入财政预算，按全额事业单位聘用人员标准足额发放到位，工资正常晋升，并给他们交纳养老保险。本着安全、方便的原则，积极为大学生村官提供居住、就餐方面的帮助。这样才能使他们安心在农村、扎根在农村，以更加坚定的决心和信心在新农村建设中发挥作用。
2.大学生村官应当树立积极的价值观。
首先，大学生村官要加强学习，做知识青年。农村工作纷繁复杂，大学生村官在村里面会遇到各种各样的具体事情和复杂问题。要加强对上级政策、会议精神的学习，才能在群众中更好地去宣传落实；不断加强对国家法律法规的学习，及时掌握新的政策法规才能在工作中有法可依，更好地维护国家和群众利益；虚心向原村级老干部和农民学习，在他们面前要甘当“小学生”，要学会为人、要学会做事、要学会劳动，农民是最现实、最淳朴的群体，他们身上有很多闪光的东西值得我们去学习、去探讨、去发掘。只有加强农业专业技术知识的学习，掌握最新的农业技术才能取信于民，更好地服务于老百姓。认真学习经济合作社制度，带动村民科技致富。
其次，要增强干劲，做朝气青年。农村基层是锻炼一个人各方面能力的好地方。大学生村官作为朝气蓬勃的年轻人要增强自己的主观能动性，不仅要不怕苦不怕难，还要积极主动地参与各项工作。要发扬父辈创造的“知青精神”，敢于吃苦，乐于吃苦。刚到农村，领导、同事和村民对大学生村官有不信任感是很正常的，完全可以理解的，刚到村任职的大学生不能听之任之，要努力改变现状，要主动学习领导和同事处理问题的方式方法，要多走访群众，多掌握第一手信息，了解农民的所急所想，只有对农村各条线工作全面地了解，才能为以后的工作打下基础。
第三，要改进思路，做创新青年。时代在变，农村也在变，村干部中涌现出了一大批大学生村官也在变。在当今农村，农民集中居住点正在建设，征地拆迁工作正在开展，百亩良田等高效农业园正在涌现，未来的新农村必将发生翻天覆地的变化，建设社会主义新农村需要我们村官在工作中根据不同的探索寻求适合新农村发展的新思路、新方法、新模式，成立新型农业合作社吸纳农户大面积发展高效农业产生规模效益，充分利用网络交易平台等新型贸易方式，增强本地与外地市场的农副产品交流等方法都是促进农村经济快速发展的好方法。因地制宜，根据各个村、各个区域的实际情况选择合适的发展道路，带动村民走上致富之路。
参考文献：
[1]刘尧。大学生村官长效机制探索与解析[J].淮海工学院学报，2010，（10）。
[2]韩新宝。新农村建设中大学生村官的作用及实现途径[J].中共四川省委省级机关党校学报。2008，（2）
