1.农村饮水安全建设原则
农村饮水安全工程是为了满足农村人民的生活与生产活动过程中对水量、水质、方便程度和供水保证率等方面的需求,要力求做到综合调度、合理利用当地水资源,保证水源水量可靠、水质达标,确保饮水工程长期稳定的发挥效益。应遵循如下原则。
1.1保证水源的可持续性和水源保护的有效性
饮水安全工程的水源布局要合理,既要考虑当前,又要考虑长远; 既要考虑水量,又要考虑水质。水源的选择应符合当地水资源规划和管理的要求,要合理利用水资源,优质水源应首先满足生活用水需要, 尽量避免选用含氟、含砷、含碘、含盐量及污染物超标的水源。有条件的地方,可以建设一些保证率较高的小型水源工程,保证群众在特大干旱年份有水喝。要十分珍惜深层地下水资源,确需开采深层地下水时,一定要做到采补平衡,确保水资源的可持续利用。为保障饮水质量, 应按照饮用水水源保护区污染防治管理规定等相关法规的要求对已有工程和规划工程的水源进行保护,根据水源类型划定保护区,制定保护办法,严禁在保护区内存在可能污染水源的任何活动和污染源。
1.2建立工程良性运行的建管机制
根据全面建设小康社会的需要、农民的承受能力、当地的建设和管理条件,因地制宜地确定工程类型、规模和标准,建设资金要充足,工程要配套,质量要达标。要明确水价水平和水费计收方式。在选择工程方案时要充分听取群众的意见,根据群众的意愿选择工程形式和建设方式。根据水利部 关于加强村镇供水工程管理的意见 的要求,建立归属清晰、权责明确的管理体制和充满活力的运行机制,积极培育农村供水服务市场。在工程管理中要重视运用参与式方法,特别是要充分发挥农民用水合作组织的作。
2.加强工程建设和运行管理的措施
2.1加强领导，落实行政首长负责制
2011 年，中央1 号文件明确规定，饮水安全保障实行行政首长负责制。各地要切实加强领导，落实饮水安全保障行政首长负责制。按照分级管理的原则，层层签订责任书，落实责任，各级地方政府要确定农村饮水安全保障行政领导责任人、部门负责人、技术负责人，并在有关媒体上公示，做到各项工作、各个环节都有专人负责。全面落实中央和地方各级政府先后出台的有关政策措施，进一步规范农村饮水安全工程建设和运行管理。
2.2严格标准，扎实做好项目前期工作
各级水利部门要高度重视饮水安全项目前期工作，一是要切实加大前期投入力度，集中力量做好项目的水源论证、设计方案的比选；二是项目设计工作必须由具有相应资质的设计单位完成；三是要统筹考虑解决项目区饮水不安全问题，鼓励建设规模较大的集中供水工程，实施供水到户；四是要严格标准，合理确定工程设计规模和工程布局，提高工程入户率，确保工程充分发挥效益。
2.3规范程序，加强工程质量管理
严格执行《村镇供水工程技术规范》和《甘肃省农村饮水安全项目建设管理实施细则》。千吨万人以上集中供水工程，严格执行法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，其他小型工程要以县为单位组建项目法人，负责项目建设管理，主要材料设备实行集中招标采购，工程质量实行巡回监理和受益农户跟班监督。项目施工招标和物资采购招标，要严格执行相关规定。
2.4完善措施，建立健全运行机制
“建管并重，以建促管，以管为先”的原则，不断拓宽管理思路，完善运行管理机制。一是以县为单元，成立农村饮水安全管理单位或明确落实管理主体；二是建立健全供水工程运行管理制度，加强管理人员培训，规范管理行为，组建专业维修队伍，提高管理水平和服务质量；三是合理核定水价，按成本收费，有条件的县区可建立财政水价补偿制度；四是全面建立县级工程维修养护基金，采取县级财政补贴或提取一定比例的水费收入；五是坚决落实农村饮水安全工程优惠电价政策。
3.对农村饮水安全工作保障措施的建议
3.1建立稳定可靠的农村饮水安全工程投入体系
农村饮水安全工程面广量大、工程规模小,是农村基础设施“六小工程”建设内容之一,有很强的公益性,其服务对象是广大农民群众,因此,农村饮水安全工程建设资金筹措需要中央政府大力扶持(特别是对中西部地区),地方各级政府配套和受益群众自筹。所以,农村饮水安全工程资金筹措需多层次、多渠道投入,包括受益群众的投工投劳。
建议通过以下渠道筹措资金:采地方财政挤一点、社会各界筹一点、群众集一点的办法筹集资金;将老建扶贫、以工代赈、防病改水等涉农资金整合用于农饮工程资金配套;在政策允许和农民可以承受的范围内,动员受益农户筹资投劳;动员、激励集体组织和个人投资入股参与农村饮水工程建设,即采取政府支持、政策鼓励、社会引资、群众筹措和投工投劳等多种方式扩大资金来源。
3.2积极推广“三位一体”模式,强化农村饮水安全工程的建后管理
在农村饮水工程的建后管理中,要积极推进“三位一体”模式,即将饮水工程、环境卫生、健康教育三项工作结合起来。要加强环境卫生和健康教育,改变只重视供水和相对忽视环境卫生的不协调局面。要积极引导和推进以农户为基础的节水措施和技术的使用,包括利用水费调节机制节约用水,推广节水技术,引导和支持合理的再生水循环利用和建立分质供水系统等。农村应建立新的安全用水和环境卫生观念, 即采取“供水―排水―治污”的综合管理模式,要开展相关研究,并在工程规划阶段就综合考虑。
3.3加强农村饮水工程的水源地保护
合理划定水源保护范围,禁止在水源保护区范围内开展任何污染水源的活动,完善落实保护措施,严格执行保护区周边地区的排污许可和总量控制制度,保护好现有的地表、地下水源,使水质不再遭受污染破坏,特别要加强对水源地周边设置排污口的管理,限制和禁止有害化肥的使用,杜绝垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染。要建立健全水质监测体系。各县(市、区)成立水质监测中心,以规模较大的集中供水站为依托,分区域设立监测点。集中式供水工程中的清水池, 应定期清洗,并经消毒后方可供水;外露的水池,应涂白色或淡蓝色外墙涂料,使之突显洁净饮用水源设施,便于保护;供水设施要有相应的配套建筑物,水源井要密封,防止水源污染或人为投毒事件的发生,确保饮水安全。
4.结语
解决农村饮水安全问题,是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一,是推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要任务。规范农村饮水安全工程建设期管理工作有利于顺利完成工程建设任务、保证工程建设质量、充分发挥投资效益。农村饮水安全工程建设期管理工作既要合法合规,又要符合工程建设实际,建议有关部门加大研究力度,尽快制定规范性文件,进一步明确建设期管理的具体内容,增强建设实施的可操作性,加强建设期管理工作。[科]
