中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）05（a）-0171-02
随着现代信息技术的发展产生了一种新型教育形式即现代远程教育，它已成为构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段，对于实现高等教育的大众化有着的作用。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中指出大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。规划纲要的提出这也成为了我国远程教育发展的重要契机，对其质量保障也提出了更高的要求。
近年来，有媒体报道，远程教育质量注水，对其公信力和社会认可度产生质疑，引起了教育部和试点高校的高度重视。如何保证远程教育的质量，既关系到社会、公众对远程教育的认同和信任，也关系到远程教育未来的发展。质量是远程教育的生命线，如何提高质量已成为当前远程教育亟待解决的问题。
全面质量管理，其内涵是以质量管理为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有者、员工、供方、合作伙伴或社会等相关方受益而使组织达到长期成功的一种管理途径。在我国，党的十五届四中全会《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中提出，要“搞好全员全过程的质量管理”，其就是全面质量管理，在如今的企业界，全面质量管理是一种管理思想和管理实践，在提高企业素质，提升企业市场竞争力方面都有着显著成效。当前，在我国远程教育的质量与管理问题日益突出，远程教育运用全面质量管理的理念，加强其质量管理有着重要意义。这既能提高远程教育管理水平和提升办学效益，又有助于树立远程教育的正确理念和增强现代教育的竞争力。
1 我国远程教育目前存在的主要问题
1.1 远程教育已向大众化教育跨越，质量与数量需协调发展
远程教育在自主招生、专业设置、考试监管、收费标准、颁发证书等方面都有很大的自主权，还可以吸纳社会资金参与办学，这些因素很大程度上加速了远程教育规模的扩张，学生素质普遍偏低，招生人数逐年上升。（见表1）
数量在提升，质量怎么去解决？这是所有从事教育工作者不得不去面临的问题。数量与质量之间的矛盾在实践中更显突出。我国政府也提出了“规模、结构、质量、效益协调发展”的改革思路。
1.2 缺乏教育服务观念，注重教学环节管理，轻教育过程管理
当前从事远程教育的教学工作者，普通是高校全日制教师，教学理念和思想没有因远程教育的特点而转变，在课程设置、课程内容方面，一些网络高校没有注意该专业的学生毕业后所得到的能力是否满足劳动力市场的要求，没有关注学生和社会的真正需求，教学内容还是对照全日制学生，更倾向于理论教学，对实际运用到工作的教学和全过程的教学缺少管理和监控，对教学探讨、教学研究、教学内容等方面的情况管理工作、调研工作不够，甚至连基本的教学支持也不及时，对学生上交的作业不认真批改作出反馈，出现问题部及时指出，降低考试标准，随意教学、部负责任的现象普遍发生，导致培养的人才质量不高，毕业后与入学前还是一个样，很少从全面质量管理的理念来考虑教学质量相关的其他因素。
1.3 更倾向于目标管理，而忽视了过程管理
在教育质量管理上，一些网络高校还是沿用传统的目标管理模式，缺少过程管理，对于质量只是放在了最后的考试成绩和毕业率上，可以说“事前控制差，质量评价基本上是终结性评价”。这种模式对于低成本、具有可逆性的产品是虽然说是行之有效的，但是对于人才培养而言，往往会造成无法弥补的损失，其后果不堪设想。
1.4 重检查纠偏，缺乏持续改进与创新
美国教育评估专家斯塔姆教授说过：“评价最重要的意图不是为了证明，而是为了改进。”但在实际工作中，我们发现一些网络高校对于教师的教学质量以及校外学习中心的考核只流于形式，对于反馈信息也往往只留在了表面，限制了质量管理体系持续改进功能的发挥。“头痛医头，脚痛医脚”，从根本上消弱了质量管理工作的地位和作用。
1.5 校园文化建设欠缺
因远程教育的特殊性，很多人认为学生与网络高校以及校外学习中心处于一种永久分离的状态，但是学习的主动权在学生身上，笔者认为没有良好的校园文化作为基石，学生无法更好的得到学习的归属感。
2 我国远程全面质量管理基本要素的看法
大连海事大学副校长孙培廷说过：“每一次质量管理体系工作任务的完成过程，便是学校一次自我管理、自我诊断、自我改进、自我提高的过程，从而实现学校全面质量管理、全过程管理、全要素管理和全员参与管理。”
大连海事大学作为我国第一所获得ISO9001质量管理体系认证证书的高校，该校根据人才培养的教育特点设计了20个符合自身的高等教育质量体系要素，学校的一切教学活动必须根据这些要素中的文件运行，使学校管理更加规范化，各级工作人员的职责更加明确，很好的解决了信息和命令在不同层次上的传递不畅，以及“部门分割，部门封锁、上情难以下达，下情难以上传、相互扯皮推诿、部门保护主义”等一系列常见的问题，有效的提高了工作效率。
根据我国现代远程教育所存在的问题分析，结合大连海事大学运用全面质量管理成功典例。笔者认为我国现代远程教育全面质量管理的基本要素有以下几点。
（1）完善的管理机制，应当建立一整套科学而灵活、全员参与、人人有责，全过程时时受控和持续改进的运行机制，使各级工作人员责任更细化、更具体。 （2）根据高校自身实际状况、特色制定招生计划，招生前各管理部门教学部门召开研讨会，严格把关招生，了解新生入学动机，透明信息，把没有学习意向的学生杜绝在外。
（3）市场调研工作，了解学生的实际需求与市场需求的动态。
（4）完善教学过程的管理，包括：教学计划，教学的运行，建立教学检查、教学评价、教学督导制度。
（5）完善教学的基本建设，其中包含：学科建设、专业建设、课程建设、实践教学、学风、考风等等。
（6）学习支持保障与服务，包括：学习资源、教学组织服务、人员服务和设施服务。
（7）落实必要的教育经费、完善教育资源和教育基础设施系统。
（8）建立完善的档案管理制度，如：教学质量检查、教学工作评价、教学信息采集等。
（9）建立完善的人力资源管理系统，包括：教师、管理人员和行政人员。
（10）完善反馈制度，根据学员反馈、市场反馈，对存在的问题，进行整改，并有针对性地落实具体整改措施。
（11）完善组织文化的管理，这种文化是以学校或校外学习中心表现出的领导和管理者文化、制度文化及物态的环境文化，让这种文化贯穿教育的全过程。
3 结语
“质量就是学校的生命”，实践表明，质量管理是提升教育质量的重要因素。全面质量管理在教育界的已得到了青睐，而远程教育在质量管理中，借鉴全面质量管理的“以顾客为导向”和“持续改进”的基本理念，加强全员管理、全程管理，强调过程管理和目标管理相结合，尤其确立全面质量管理在远程教育中的基本要素，将大大提高远程教育的质量。
