当前，我国正处在社会转型时期，社会利益格局不断调整，各种社会矛盾凸现，由此引发的群体性事件频繁发生，对我国社会稳定造成严重影响。如何运用法制教育化解矛盾纠纷，有效的预防和处理群体性事件。关系到我国社会政治稳定的大局。
一、群体性事件的概念及其特征
群体性事件“是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。”
具体来说，群体性事件有以下几个方面的特征：
第一是发生规模的“群体性”和发生根源的“利益性”。群体性是指每一起群体性事件都是由具有相同或相近的利益和心理的一群人制造和参与的。这是群体性事件的最基本特征。从总体上看，我国群体性事件参与人数呈上升趋势，群体性事件的参与人员常常达到了成百乃至上万。马克思、恩格斯认为“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”所以，利益性是我国现阶段群体性事件的核心特点。群体性事件大多是由于老百姓利益受侵害所引起的，共同的利益目标必然会把利益受损的群体维系在一起，从而导致群体性事件的发生；
第二是目标的“合理性”和行为的“非法性”。多数群体性事件中，群众客观上和实质上都是要求有关部门或单位重视、维护、恢复群众利益，解决群众关注的焦点问题和难点问题。大多数群体性事件是目标的合理性与行为的非法性并存。目标的合理性是指群众通过群体性事件表达的愿望与诉求都是为了维护合法利益；行为的非法性是指表现方式是非理性、非常规、采取暴力手段的群体行为。
第三是参与者心理的从众性、盲目性和情绪性。很多人加入到群体性事件中，不是出于自己的主观意愿，而是出于从众心理，甚至具有一种盲目性或者是出于群体的压力。当群体性事件参与者的情绪处在极度不稳定、不理智的状态时，会形成具有冲动性、服从性和极端性特征的群体心理。在这种情况下，人群极易受其指挥并受到外部建议的控制，进而参与某一激烈的行动，甚至做出一些违反法律法规的事情。
第四是发生过程的不确定性、复杂性、往复性。群体性事件容易受到参与群众情绪的影响，人的情绪往往不能得到准确预测，所以群体性事件的发展变化也显得不可预测，经常发生得很突然，带有不确定性。许多群体性事件是多种矛盾交错作用的结果，群体性事件原因的复杂性会使调查和彻底解决变得很困难；有些群体性事件所涉及的内容是跨部门跨行业的，涉及面广，职权的划分协调使原本不复杂的事情解决起来变得复杂化。另外，一些群体性事件参与者由于迫切希望自己反映的问题能够尽快得到解决，在事情解决之前会有重复制造或参与群体性事件、重复上访、甚至越级上访的现象，对社会稳定造成了十分不利的影响。
二、法制教育在预防和处理群体性事件中的优势和应用措施
在预防和处理群体性事件工作中，法制教育发挥着其他工作方法不可替代的重要作用。法制教育是提高公民法律素质、推进依法治国的一项基础性工作。深入开展法制教育，传播法律知识，运用法制教育化解矛盾纠纷，对于保障和促进经济社会协调发展、维护社会主义公平正义、正确处理维稳与维权之间的关系、践行党的群众路线、为实现伟大“中国梦”营造良好社会环境都具有重要的现实意义。
（一）法制教育在预防和处理群体性事件中的优势
1. 信息优势。群体性事件通常是因为社会转型过程中所产生的利益冲突而引发的，所以群体性事件并非无源之水。法制教育工作具有较强的社会敏感性，法制教育工作者可以在日常的生活与工作中了解到社情民意，也可以发现不同群体、不同地区中存在的具体问题。所以，在预防和处理群体性事件中，法制教育的信息优势主要体现在对群体性事件进行科学的信息收集、信息分析处理和信息反馈等方面。
首先，法制教育为信息收集提供载体和途径，群体性事件发生前，引发因素可能通过一定方式表现出来。群体性事件发生后，事件的消退与升级都会有各种迹象出现。而法制教育过程就是了解社情民意的过程，法制教育工作者可以通过关注社会存在的容易引发群众不满和冲突的社会问题，科学的进行信息收集。
其次，法制教育工作在对信息的定性和定量分析、风险识别与预测、风险汇报等环节上能够发挥有效作用。法制教育工作者具有专业的法律知识经验，可以参照法律规定来合理的分析和处理信息，为预防和处理群体性事件的科学决策提供法律依据。
第三，法制教育通过信息反馈为预防和处理群体性事件营造良好的舆论环境。及时进行真实的信息反馈并保障群众的知情权，有利于树立权威的信誉形象和设立权威的信息传播途径，避免出现不利的舆论导向。
2. 成本优势。从我国发展现状来看，我国专门针对群体性事件构建了备战于解决群众问题的维稳队伍，但是维稳经费成本较高，这是由于两点因素决定的，一是群体性事件是多发频发的事件；二是群体性事件发生过程往往带有不确定性、复杂性、往复性。法制教育的工作目的就在于增强公民的法律意识，正确引导公民依法解决问题，维护社会稳定。所以，从预防和处理群体性事件的成本来看，法制教育的成本优势包括降低行政成本优势、确保政策执行优势和减损优势。
首先，法制教育在预防和处理群体性事件中的降低行政成本优势。主要体现在法制教育工作人员能够统筹群体性事件的预防和处理工作，调查和分析矛盾的起因以及群众的心理特征，及时和相关行政部门研究解决方案。如果以行政方式开展工作，不仅可能影响群体性事件的处理效果，同时也会增加人力物力财力等资源的消耗；所以，法制教育能有效降低行政成本。 其次，法制教育在预防和处理群体性事件中的确保政策执行优势。主要体现在当群体性事件参与成员的行为和意向与国家政策、地方行政规划以及其他大多数人的利益产生冲突时，法制教育可以有效化解矛盾冲突，确保政策的有效执行。可以依照法律找出每个参与者行为和意向的合法性与违法性，合法、合理的诉求应该尽力给予解决；违法、无理的要求通过对照法律会一目了然，使群体性事件参与成员心服口服，从而平息群体性事件。而如果用行政方式来面对群体性事件参与群众，可能会激化矛盾，甚至影响政策的有效执行。
第三，法制教育在预防和处理群体性事件中的减损优势。主要体现在法制教育工作人员可以通过宣传法律的形式来预防群体性事件的产生，在群体性事件的前期，以提供法律援助的方式避免群体性事件的升级，在平息群体性事件之后，及时了解群众对矛盾解决的满意程度。防止群体性事件的重复发生，因此，法制教育能够有效减轻政府部门的维稳压力，节省维稳经费，减少群体性事件对社会稳定带来的影响和造成的损失。
（二）法制教育在预防和处理群体性事件中的应用措施
1. 事前预防。群体性事件一般都具有较大的规模和迅猛的发展速度，如果在群体性事件产生甚至恶化之后再进行处理，这样会加大群体性事件的解决难度和增加维稳经费成本。所以运用法制教育对群体性事件进行事前预防是十分必要的。在事前预防过程中，首先要重视培养公民的法律观念，引导公民树立法律意识并强化公民的道德责任感，让公民能够正确认识自身的思想和行为，并对自身思想和行为所产生的后果以及需要承担的法律责任进行预想，从而预防群体性事件的产生。其次要重视对舆情信息的收集。法制教育工作者应当以高度的责任心关注民意和体察民情。根据群众的法律素质、心理状态以及其他情况来调整预防群体性事件的工作方案；避免负面舆情信息和谣言的传播；
2. 事中化解。在群体性事件产生后，法制教育工作者要充分运用法制教育的工作方法，给群众建立高效顺畅的沟通渠道，在对群体性事件参与群众进行劝解和说服时，要认真听取群众提出的意见和诉求，分析产生矛盾的原因，尽力帮助群众解决实际问题，重视人文关怀和心理疏导。努力安抚群众的情绪，缓解群众的对立心理，避免因为工作方法不当导致矛盾激化。把相关法律规定告诉群众，给群众提供法律援助，引导群众依法按程序表达利益诉求。在满足群众合理诉求的前提下避免群体性事件的升级，从而达到有效化解群体性事件的目标。
3. 事后整理。群体性事件得到平息之后，并不意味着引发群体性事件的矛盾就彻底解决了。在事后阶段的法制教育同样不能松懈。要对自身工作进行认真总结和反思，落实好在处理群体性事件时向群众承诺的事宜。在有依据的情况下对相关工作做出调整，总结法制教育在预防和处理群体性事件中的经验和教训，通过法制教育增强广大群众遵纪守法的自觉性，提高广大群众的法律意识，向广大群众普及依法解决矛盾纠纷的正确方法和途径。加强法制教育队伍建设，探索法制教育的有效方法，把法制教育与法制实践结合起来，不断完善法制教育工作机制。
三、增强法制教育在预防和处理群体性事件中的实效性
（一）加强社会主义法制建设
健全和完善法律制度，充分保障法律赋予公民的权利，对群体性事件进行专门立法，明确预防和处理群体性事件的基本法律规定，完善解决矛盾纠纷的法律途径。完善政府信息公开与发布制度，政府应当建立一套完整的群体性事件处理办法的基本制度，拓宽公众利益表达的通道，面向全社会大力开展法制教育工作。
（二）创新法制教育宣传形式
充分利用报刊、电视、广播、网络媒体对维护社会稳定相关法律进行宣传，做到“报纸有法制教育专栏、广播有法制教育声音、电视有法制教育节目、网络有法制教育资料”，实现媒体全覆盖。积极开展法制教育公益活动，建立法制教育联席会议制度，构建法制教育大格局。通过宣传法律提高公民依法维权意识，教育群众依靠法律解决问题，从源头上减少群体性事件的发生，积极营造法制教育的氛围。
（三）大力宣传维护社会稳定相关法律法规。
大力宣传社会管理的相关法律法规。宣传维护国家安全、社会稳定、促进民族团结相关法律法规，维护社会政治大局稳定；宣传社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应急管理相关法律法规，促进提高社会管理水平；宣传信访、投诉、仲裁、调解等相关法律法规，依法化解矛盾纠纷。加强刑事、民事和行政诉讼法律宣传，引导公民按法定程序表达利益诉求。加强公正廉洁执法、公正司法教育，维护社会公平正义。为实现“中国梦”提供一个良好的法治环境。
