一、土地使用权流转的时代背景
20世纪70年代末，以家庭农业生产为主要的农业生产方式率先在安徽省凤阳县小岗村得以实施，随后，为调动农民生产积极性，促进农业产量的增加，我国采用家庭联产承包责任制，通过逐步试点并推广的方式，使全国粮食产量迅速增加；改革开放后，中国开始寻求经济制度变革，我国逐步向社会主义市场经济转变，农业也随之得到巨大的发展。90年代初，国家大力提倡城镇化建设，无数农民工进入城市，成为了城市建设的主力军。作为80后掌握知识和技术的新生代农民工，因其与农业耕种联系颇少，绝大部分都依靠知识和技术生存，很大程度上决定了他们在情感上远离农村，在职业角色上认同实际职业身份而非户籍身份，在职业发展定位上倾向于非农职业，他们大多享受到改革开放的成果，接受到相对较好的教育，厌恶传统农作方式的繁琐。与其务农低收益相比，大城市众多创业机会、投资机会更具吸引力。而政府出台的一系列加快城镇化建设的措施和政策，加剧了农民工外出务农的现象， 导致一些农村中出现空心村现象，甚至出现土地无人耕种的尴尬局面。据统计，2012年，我国城镇化水平已达51%，进城务工农民达2.53 亿人；在农村人口中，留守儿童、留守老人、留守妇女分别达到5000 万人、4000 万人、4700 万人。
针对现目前80后，90后不愿意从事农业生产，农村土地闲置严重，资源综合利用水平低下的农业发展现状，加快我国土地使用权的流转，促进“家庭联产承包责任制”向以“种粮大户，家庭农场，农民合作社”为主的新型农业生产方式转变势在必行。
二、土地使用权流转益处
（一）农业生产大规模化，提供更多就业岗位
农业生产规范化将提供更好，更多的就业岗位给农业科技人才，同时能够吸引更多的青年选择农林专业志愿报考并深入到农村基层，带动并提升农业生产和创新水平。动员广大大学生进入农村，为新农村建设注入新的活力、提供智力支持，是地方为解决“三农”问题提出的“创举”。
（二）促进大学生成为带动农业发展的主力军，提升农村整体素质
更多的大学生进入农村生产一线将有效带动农村人口整体素质的提高。据有关统计，目前在农村农作，生活人员大多为小学，初中文化，甚至未接受教育。较低的教育水平对现代农业生产缺乏必要认知，更谈不上农产品的创新，这使推行农业现代化面临诸多困难。倘若能够促使更多大学生进入农村基层，农业生产一线，这一情况将会得到很大改善。
（三）促进生产效率的提高
在“家庭联产承包责任制”的制度基础上，每户农民所拥有的土地承包量与现代农业生产设备不在一个级别，致使其无能力，无意愿去购买现代农业生产设备，更无资金去修建配套的水利水电灌溉工程。现目前在中国广大地区农业生产仍是手工作业，耕种的仍是低经济价值的传统农作物，这极大地浪费了人力资源，并让农民生活劳累。集中化，大规模化农业生产将带动农业生产的相关生产设备，水利枢纽等得到完善，从而节约人力资源，提高生产效率。
（四）减少农业科技对外依赖程度，增加农产品附加值收入
据报道，目前中国所采用高优农产品种子均依赖国外，价格昂贵。中国自身能够生产的优良种市场占有率一直处于相当低的水平，这对农业安全带来潜在隐患。改革有助于民间资本对农业科技的投入，加快农业科技提升将有助于此问题的解决。
（五）利于拓宽民间资本投资渠道
目前，我国民间资本未能大规模的涉及农业领域，这与农业土地使用零散化，杂碎化密不可分。民间资本投资渠道少在一定程度上导致资本高度集中在房地产等高利润产业中，而具有产权硬性约束的民间资本， 一旦进入农业领域， 因市场竞争加剧和市场监管的加强， 资本的趋利性将表现在农产品品牌竞争、农业技术创新、企业管理创新等方面，进而带动农业和农村的发展。我国农业的发展需要大量的资金投入，而资本同样需要农业这个平台来寻求更大的发展空间。两者相辅相成，开拓对农业领域投资是一项增加民间资本投资渠道的重要途径。
三、土地使用权流转弊端
（一）政府引导变成政府强制主导，加深社会矛盾
农民在改革开放后，逐渐成为弱势群体，土地长期成为一些人最有保障的经济来源。若政府强制实行土地流转，同时不及时处理好农民与各企业间的租用承包权之矛盾，不最大限度的保障农民权利，必将加深社会矛盾，甚至引发群体性事件，这是大家都不愿意看见的。
（二）土地承包权租用时间过长或过短
土地使用权流转过程中，土地承包权租用时间一直没有得到妥善回应，长期困扰着农村基层。流转时间过短，会打乱农民原本生产节奏。同时，大量长年生农作物也需长期投入，效益产生将需要一个长期过程。流转时间过长，则等于变相买卖土地，有违我国基本政治制度。并且，随着农村经济的发展和土地市场的发育，土地的远期价值难以准确评估，不利于保障农民权益。
（三）对仍以家庭为生产单位的小型农户将产生冲击
这类农户大多经济来源单一，无其他经济收入特长。专业大户等以其独有的资金优势，信息优势，在粮食生产技术，生产成本及风险控制上均优于小型散户。成本的大量降低对农产品价格带来波动因素，对传统农户将是雪上加霜。
（四）土地流转价格太低，农民不能从流转中获益
农民种粮效益比较低，各地包租土地的业主就以每亩土地种粮食的收益作为参照，以此界定土地的租金价格。用这样的办法来确定地价租金，显然有失公平。例如，以四川省德阳市为例，该地区大多以500元/亩?年出租，如果按照这个价格出租，一亩地10年也才5000元。
综上所述，土地使用权流转有利有弊，政府只有加快完善相关政策，加强对农业土地使用权流转的监管，建立相应的信息监管机制，才能在改革中占据主动地位。
