文化事业单位是构成公共文化服务体系最不可或缺的一大主体，而公共图书馆是这一主体的重要组成部分。据《中国图书馆年鉴》数据统计，截止2010年我国公共图书馆数量为2884个，而县级公共图书馆为2512个，占公共图书馆总量的87%，所以县级公共图书馆在公共文化服务上有着不可替代的地位和作用。
在国家提出的文化大发展大繁荣这个大背景下，县级公共图书馆如何更好的做好文化服务工作，打造一个本区域的公共文化服务平台，是我们需要解决和思考的问题。结合东阳市图书馆的工作实践，笔者提出了“坚持两公两民、搭建一个平台、建设一支队伍”的服务模式，与同行探讨。
1.坚持两公两民，吸引读者到图书馆。
1.1坚持公益，免费服务
《公共图书馆宣言》明确指出：公共图书馆原则上应该提供免费服务。文化部、财政部也于2010年颁布了公共图书馆免费开放的意见和经费保障的通知，要求公共图书馆对公共空间设施免费开放，基本服务项目健全并全部免费开放。作为公共图书馆主要部分的县级公共图书馆，当然也不例外。
1.2坚持公平，为特殊群体服务。
公共图书馆是公益性的文化服务部门，要让社会上的每位公民都能得到普遍、合理、公平、标准的服务。为此，图书馆在针对一些特殊的群体，应该采取公平的政策和特殊的措施来保障这些特殊群体充分利用图书馆的权利和机会。如对外来务工者采取跟本地居民一样只需凭身份证交押金就可以免费办理借书证；对于特困家庭可以凭低保证和特困家庭证明免费免押金办理借书证；对于一些身体残疾、盲人、面部毁容等特殊群体要给予特别的关注和照顾，设置无障碍通道和设施，有条件的可以设立专门的盲人阅览区，购置盲文书籍和有声读物。通过这些服务措施，保障各个群体能合理公平的享用图书馆服务的权利。
1.3坚持便民，保证开放时间
公共图书馆开放时间的长短，在一定程度上反映了图书馆的服务理念。是以读者为本，处处为读者着想，千方百计为读者延长开放时间，方便读者、留住读者、吸引读者来图书馆，还是固步自封，坚持固有观念，坚持机关式的作息制度来制定图书馆开放时间，这是一个图书馆是否以读者为本，开放办馆的显著标志。与此同时，有条件的图书馆还可以推出一系列的便民服务措施，比如：在馆门口设置24小时便民还书箱、电话续借、网上检索等服务，有条件的可以实现局部区域的文献借阅“一卡通”等等。
1.4坚持活动亲民，举办内容丰富的讲座、展览。
当前图书馆新馆建设迅速，各馆要充分利用报告厅、展厅，开展各类型公益性讲座和展览，充分利用当地的特色和资源发挥图书馆的公益性作用。我国图书馆界近年来树立了一些知名的公益讲座品牌，如国家图书馆的“文津讲坛”、上海图书馆的“上图讲座”、浙江图书馆的“假日讲座”等。基层图书馆也要因地制宜，打造自己当地的品牌文化。就笔者知道的宁波慈溪图书馆“三北讲坛”，义乌图书馆的“商城大讲堂”，东阳图书馆的“市民讲坛（家庭教育版块）”都已有一定的知名度，成为当地一个响亮的文化品牌。要积极引进、开办各类展览，也可以通过联合办展的方式，举办各种科普、文化、艺术等方面的展览，让广大市民免费接受科普教育、文化欣赏、艺术熏陶，使广大读者来到图书馆有更多的文化选择，丰富了读者的文化生活，增强了图书馆的吸引力，同时也强化了图书馆的社会教育功能。
2.多种服务模式并举，打造一个区域性的文化服务平台
2.1合理布局，在本区域内建立分馆和图书流通服务点
公共图书馆要根据本区域的特点和实际情况来设立分馆和图书流通点。在一些居民较多较集中、财力较好的社区或乡镇可以建立分馆，人、财、物由公共图书馆统一管理，对分馆图书的采购、分类进行统一规范，对分馆的图书管理人员进行业务培训。比如在“十二五”规划中，东阳市将在横店、巍山、南马三个中心镇建立图书分馆，届时将实现总分馆间的通借通还。目前湖溪镇文化站作为我馆一个分馆的试点，正在开展图书的著录工作。为有效解决社区，企业和一些文化薄弱地方看书难、文化配套资金不足、不方便等问题，同时也可以盘活公共图书馆的文献资源，提高公共图书的利用率，我馆在企业、民工子弟学校、农民工活动中心、老年活动中心、社区、部队、残联、监狱等多处设立93个图书流通服务点。为配合“文明在东阳”活动的深入开展，在上级主管部门的支持下，我馆在新的政府机关大楼设立了“机关自助图书室”，为广大机关干部提供了一个学习平台，掀起了一股机关学习之风，收到了良好的效果。
2.2利用学校图书馆为村民服务，实行共建共享
学校图书馆从某种角度上说也是公共图书馆，但由于分属文化、教育两个不同系统，所以学校的社会教育和服务功能没有得到充分发挥。学校图书馆拥有良好的人力、资源和现代化服务设备，公共图书馆可以通过与学校图书馆合作来提升当地居民的文化和信息服务水平。比如可以根据当地特点和农民需求，由公共图书馆和学校共同补充一部分图书，学校图书馆定期为村民开放，同时还可以利用学校图书馆的现代化设备定期为村民开展农业技术培训、信息咨询和检索服务。也可以指导乡村图书馆与当地中、小学图书馆共建，共享图书资源，有效解决乡村图书馆资源和人力不足问题。
2.3融合社会力量办馆，开展联合服务
政府应当鼓励和动员社会力量开展服务。社会力量办馆可以形式多样，可以独立建馆办馆、捐资建馆或捐书助馆，也可以通过政府牵线与图书馆合作或以志愿者的身份参与。不管何种形式，都需要社会力量和图书馆的合作，是社会力量参助图书馆的一种共建模式，双方各司其责，优势互补、互利互惠。其中社会力量出资提供场地、设备和人员，图书馆提供文献资料，在业务辅导、流通服务、人员培训、管理制度的建立等方面提供技术和服务。 2.4提供远程借阅和数字化资源服务，有效降低农民看书成本
农村地广人稀，交通成本是农民看书的最大障碍。目前，县级的公共图书馆在图书借阅、查询和咨询方面已经十分成熟，公共图书馆可以将此项业务向农村进行延伸，由县图书馆出资，在全县范围内实施统一的图书管理系统，实行本县域范围内各分馆和固定流通服务点之间通借通还。另外，公共馆要把上级部门提供的如“全国文化信息资源共享工程”、省网络图书馆资源和本馆开发和采购的数字资源一并免费提供给广大农民，除了在本区域图书馆和文化服务网络上建立站点外，还要依托当地现有的设施网络如政府网站、教育网站、新闻网站等广布站点，让文化信息资源更大更广的传播，让广大的市民和农民朋友都能享受国家给予的免费文化大餐。
3.组织一系列的文化服务队伍，提升图书馆的服务效能
3.1成立农村图书指导员，实现点对点的服务
2011年为了做好农家书屋建设，东阳市图书馆创新性的推出了农村图书指导员制度，即每个图书馆工作人员结对1至2个乡镇或街道，负责该乡镇（街道）的农家书屋建设工作。具体运作如下：第一步调查摸底。由每位图书指导员对自已负责的乡镇进行调查摸底，内容包括有无书屋、书屋面积、现有图书、开放情况、人员和设备配备情况等，根据摸底情况同乡镇文化站商讨制定具体的行动方案，比如书屋、书架、桌椅，人员配备不到位的由乡镇与村共同解决，图书配置由指导员具体制定和负责配送。第二步图书配送。由采编部门根据国家出版总署推荐的书目选择图书品种，按照每个指导员制定的详细图书配送表，由新华书店和图书馆统一安排，指导员负责配送。第三步统一培训，由东阳市图书馆制定农家书屋管理员辅导讲义和农家书屋管理员手册，安排一名培训人员和图书指导员到每个乡镇，由文化站召集各村图书管理员进行统一培训。第四步个性化业务辅导，图书指导员根据每个村的具体存在情况进行一对一业务辅导，比如图书的在版编目、书号的认识；图书的分类、登记、标引、排架；读者信息登记、图书借阅登记；图书修补等进行专门辅导。书屋建成后，农村图书指导员要继续跟踪各行政村农家书屋的运行情况，对书屋运行过程中出现的问题要及时发现、及时汇报、及时解决，按需添置和更新图书，做好后继资金的管理和使用。
3.2深入开展“送书送讲座”下乡，组建一支强有力的讲师队伍
“送书送讲座”是公共图书馆直接服务于农村的重要举措，要持续化，常态化。平时要加强对农村现有公共图书资源的调研，多送乡村缺乏的急需书，多送新出版的好书，多向公共文化薄弱的地区送书。“送讲座”要有针对性，由于是公益性讲座，图书馆往往缺乏资金用于外聘高级讲师，所以要积极寻找对策。东阳市图书馆根据自身特点进行“送书送讲座”活动，取得一定成效。具体做法如下：“送书下乡”由专人负责，采编人员精心挑选图书，由指定的几位人员对全市93个图书流通点进行合理调配，每次以500-1000册书不等，在各流通点进行轮流定期更换，一年共流通图书10万多册。另外，我馆每年给自己布置送讲座下乡的任务是不少于20场，由于没有资金外聘讲师，我馆积极寻找对策，与东阳市关工委，东阳家庭教育QQ群联系，邀请公益讲师参与到“送讲座下乡”活动中来。2012年我馆邀请中华家庭教育高级讲师王晓燕到歌山镇做试点讲座，听课的家长纷纷表示希望这样的讲座能多开展，接着我们又在画水，马宅等镇举办公益讲座5场，收到了很好的效果。初步的成功鼓舞了我们的工作热情，我们主动跟家庭教育QQ群联系，我们的工作人员也自愿加入到家庭教育学习的队伍。这样图书馆和家庭教育团队签定了合作协议，组建了一支讲师队伍，年初就制定了讲座计划，安排了一系列讲座，然后根据安排有序开展活动。现在我馆的家庭教育讲座已经在全市打出了一个响亮的品牌，2013年包括市民讲坛和送讲座下乡，家庭教育讲座就举办了14场，每场讲座都爆满，反馈良好。
3.3成立文化服务宣传队，提高服务的针对性和长效性
在农村特定的环境下，图书馆服务自身力量有限，应当加强与其他行业的协作和联合，形成服务宣传的整体合力。为了服务更有针对性和长效性，东阳市图书馆成立了文化服务宣传队，与当地相关部门配合开展文化送下乡服务。比如我们跟人劳局、科协合作，利用科技下乡，知识下乡的机会开展图书宣传和服务活动；跟卫生、计生、防疫部门合作，宣传推荐生理卫生，疾病预防，健康养生方面的文献资料。通过这样的活动，服务更对路、更到位，农民的接受程度也大大提高。我们还利用其他文化和相关部门开展文艺表演、广场活动、车展等机会免费送书，免费办理借书证；利用乡镇的集市、庙会、民俗聚会等群体性的活动进行图书馆的服务和宣传，收到了很好的效果。
另外图书馆要利用馆内丰富的资源，针对农村的需要，搜集和整理实用技术信息和最新的市场供求信息，不定期的在服务点设立咨询站，开设信息咨询服务。与有关部门密切配合，开办各技术培训班。利用“世界读书日”“未成年人读书节”“图书馆服务宣传周”之际，深入农村开展形式多样，丰富生动的读书活动，通过活动，引导农民把读书作为获取知识、启迪智慧、休闲娱乐、激发创造力的重要途径，使读书、看书成为农民日常生活中不可或缺的一部分。
公共图书馆服务工作是一项涉及面广的复杂工程，不仅需要图书馆自身去努力工作和探索，同时也要呼吁当地政府和社会各界重视和配合帮助。比如建立分馆需要政府的资金；建立服务网络需要文化部门的统一发文，发动有关部门和乡镇府的配合和支持；与学校联合需要教育部门的配合和支持；利用社会力量办馆需要政府的扶持和社会力量的支持等等。只有政府和社会各界重视公共文化服务的重要性，才能推动图书馆事业和地区文化事业的发展。
