中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-000-02
会计信息真实与否是财务工作里一个难以回避的问题，同时又是关系国计民生的重要问题。近年来会计舞弊案屡次出现， 会计市场信息失灵等相关的会计信息质量问题便成了我们需要解决的重大课题。在当前会计信息失真问题日趋严重的情形下， 应当如何了解、把握并确定会计信息的真实性？政府又应当采取怎么样的态度面对这一切？如何实施监管会计市场？这些问题的解决， 不仅仅是会计学界所应付的责任， 更生活、经济的可持续发展具有相当重要的现实意义。
一、会计信息质量存在的问题
（一）会计信息不对称
企业是企业会计信息的唯一供给者，企业的利益相关者为外部信息需求者，主要包括投资者、债权人、国家、企业管理当局、其他信息使用者。会计信息不对称表现为不同的会计信息使用者之间的会计信息不对称。
（二）会计信息披露不充分
如多数母公司对子公司及关联企业的列报存在疏漏、对或有事项及其他重大事项未做说明、对利润总额主要由非主营业务利润构成不详细披露、对其主营业务收入、净利润等主要财务指标的重大变化未做必要的分析说明等种种现象。有的虽已严格按照规定内容作出披露，但若未能依据环境之变更或公司面临之特殊情况自愿增加对外披露内容，则其披露充分性存在不足。
（三）会计信息数据反映缺乏完整的体系
现有的企业报告反映的主要是企业财务信息，其揭示的范围也局限于对财务会计确认与计量的交易和事项，而忽略非财务信息的重要性。如企业对社会的贡献、企业对环境的影响等。这些非财务信息往往比财务数据更能提示企业未来的发展趋势。
二、会计信息质量存在问题的原因
近年来，在我们的财政工作中，由于主要的社会经济环境和各种因素的作用，财务会计普遍出现不按会计制度实施。在会计确认，会计计量中存在的会计报告的所有方面都存在不规范，不合理，甚至违法的行为。
（一）法律法规体系不健全、不完善
目前，财务、会计、审计法律法规不完善，会计管理体系不完备，有法不依，执法不严。我国为了完善企业管理制度、建立社主义市场经济秩序、规范会计核算，制定了一系列法律、法规，基本上已与国际接轨，但是杜绝这些违法行为有一定难度，因为企业在执行中有很多的漏洞可钻。
（二）单位内外部监督机制的不健全
首先，从企业内部的会计监督主体看，企业的财务负责人是由企业经营者直接聘任，会计人员的工资是经营者直接决定的，意味着会计工作在某种意义上是随着企业经营者的意志而改变。报表上的数字都只是根本利益的需要。其次，社会审计还存在一些问题，虽然近年来我国注册会计师队伍已得到迅速的发展，但其执业范围狭窄，除公司制企业、国有企业和“三资”企业年度会计报表需注册会计师进行审计外，其他企业还没有列入注册会计师的法定审计业务范围。
（三）会计信息管制不足
会计信息市场供给不足，引起市场失灵，国际通行解决方法是对会计信息进行管制，体现在对财务报告所披露的会计信息的供求关系及其内容与表达方式的管制上。
（四）政府约束失败
监督成本高。在市场经济条件下，身处外部的政府部门不可能对企业进行及时、全面的监督。另外，政府部门与私营企业之间存在着信息不对称，而且由于私营企业会计基础工作很不规范，使得这种固有的信息不对称现象较之国有企业更加明显。
政府公务员与私营企业的合谋。这是现实经济生活中政府约束失败的重要根源之一。税务、工商、财政等部门的公务员与企业合谋作假帐、随意减免税收，收受贿赂等腐败现象较为普遍。由于审计证据的获取相当困难，使得对这类腐败现象的查处（监督监督者）变得更加困难。反过来又使得这种串通合谋损害国家利益的行为更加有恃无恐。随着法律制度的完善，这种状况会得到一定的改善，但政府用于监督“监督者”的成本将非常高，而且往往达不到预期的效果。
三、政府监管会计信息的必要性
目前无论国际还是国内会计信息质量均不尽如人意，究其根本原因，经济利益是驱动。经济行为的发生本应按着成本――效益的原则。根据经济选择理论，当理性的经济人从事会计违法、违规行为所得到经济利益大于其成本时，如果没有外力的约束，其就会选择违法、违规行为。这种外力的约束，就是会计监管。作为监管者至少应具备两个条件：一是地位独立，与被监管者没有依附关系和利益联系；二是具有法定的权威性和强制力，能够对被监管者进行强有力的约束和制裁。政府恰恰具备以上条件。
在我国，政府管会计既是一种历史传统，又是一项法律规定，同时也是大力整顿和规范会计秩序，惩治会计领域的违法犯罪行为，保护广大人民利益的必然要求；而会计工作的普遍性、会计信息的社会性、会计作用的国际性无不促使政府高度重视和密切关注会计，以至于前总理朱?基在《政府工作报告》中多次提到会计工作，并分别从深化会计改革、加强会计监管、推进内部会计控制和培养新型会计人才等角度对会计工作提出了具体要求。
四、政府对会计信息市场的监管
在我国，政府监管会计市场的措施主要有四个，即会计规范、会计监督、会计服务价格的管理及会计基础工作的监管。 1.会计规范。所谓会计规范，指的是所，会计督察工作秩序有利于维护会计市场和效率提高会计市场。各级财政、税务、审计机关要依法对企业加强财务检查和审计监督，各级主管部门也应负责任，对所属单位的会计人员在业务上进行指导，核算上进行监督、检查，对查出的问题予以纠正，对弄虚作假、违反财有能对会计实务起约束作用的原则、准则、法规、条例和道德守则等的总和，是应会计实践活动需要而发展起来而又用于指导和约束会计行为的准绳。
2.会计监督。实施会计监督的重要性一是可以保证会计报告有用性、可比性和可靠性，二是可以保证会计报告严格遵循公认的会计原则和有关的会计规范；三是当政府监管产生失灵时，可以及时纠正自己的行为。总之经纪律的行为严肃处理，对有关人员予以行政处分，直至追究刑事责任。
3.会计服务价格的管理。在我国的会计服务中，除民间审计外，由于其他会计服务创造的财富只占所有会计服务所创造财富的一小部分。我们可以帮助供给和需求曲线和一个简单的模型来描述中国的市场力量和政府调控的形势民间审计。
4.会计基础工作的监管。会计理论与实践发展至今，有些原则、假设虽有缺陷，但还将继续使用。我们在发展会计理论的同时，尽量减少信息失真的程度。认真执行《会计基础工作规范》，发挥会计的核算、监督职能，按照《会计基础工作规范》的要求，规范整个会计处理过程，建立、健全稽核制度、内部牵制制度、会计人员岗位轮换制度，为会计信息报告打下良好的基础，使会计信息失真在源头就实施有效预防和控制，并把制度落到实处，取得实效。（作者单位：江苏协鑫硅材料科技发展有限公司）
