中图分类号：X734文献标识码： A
引言
农村公路建设是农村生产生活和社会发展的基础，也是公益性最强的公共基础设施。加快农村公路建设，既是全面落实科学发展观、解决好“三农”问题的先导条件，又是建设社会主义新农村、实现全面小康目标的重要内容。但同时，农村公路建设在项目管理和资金使用上还存在一些不容忽视的问题。现结合农村公路建设审计调查中发现的问题，作一剖析，浅谈解决问题的对策，以使农村公路建设再上一个台阶。
一、农村公路建设现状
农村公路是我国公路网的重要组成部分，规模大、覆盖面广，其里程占全国公路通车总里程的四分之三以上，连接广大的县、乡、村，直接为农业、农村经济发展和农民出行服务，是解决“三农”问题的基础条件之一。依据党的十六大确定的全面建设小康社会的总体要求，以为广大农村地区提供更完善的公共服务，逐步缩小城乡差别、区域差别，不断提升农民物质文化生活水平为宗旨，强化各级政府和交通部门的责任和义务，遵循“政府主导，分层负责；统筹规划，分步实施；因地制宜，分类指导；建养并重，协调发展”的工作方针，加大政府投入力度，加快农村公路建设，为发展农业、繁荣农村经济，推进城镇化进程，建设农村小康社会奠定良好基础。改革开放后，国家投入大量车购税、国债、以工代赈等资金将农村公路的落后面貌有效改变，近期先后实施的贫困县出口路、通县油路、县际和农村公路改造工程、通达工程等，使农村公路总里程明显增长。
农村公路建设的快速发展有效的促进农村经济社会的发展。农村经济发展了会提高农民的收入，传统封闭式的农业经济开始准变为以市场为导向的高附加值农业经济，农产品更快地走进了市场，活跃了农村经济。农村公路建设加快了农村产业结构的调整，推动了城镇化建设，拉近了城乡时空距离，为统筹城乡发展作了铺垫。农村公路建设使农村面貌改变，使农村文明程度得到提高，加快了农村信息传播和对外交流，使农民群众可以享受现代社会的文明。在农村公路建设中，基层党组织充分相信群众，广泛发动群众，努力解决群众出行难的问题，得到了群众的信任与支持，树立了党在群众中的威信，改善了干群关系，巩固了党在农村的执政地位，增强了党在群众中的影响力和凝聚力。
二、农村公路建设存在的问题
（一）农村公路建设总体规划不明确
农村公路建设因为资金无法按时到位，对公路建设的进程造成了影响。公路建成后，对于其养护管理工作不重视，同时还缺乏完整的养护方案。当前，我国还没制定出相应的政策，在公路管理上所下的功夫不够。因此，有的公路建成后因为缺乏有效的管理和养护，造成公路使用不久就出现各种问题。所以，要保证农村公路的实用性与耐用性，在建设前就必须认真做好前期整体规划工作，为建设高质量的工程提供可靠的保障。
（二）农村公路建设的管理技术人员不足
公路建设地方专业技术人员不足，主要管理人员业务指示器欠缺，不尊重科学技术，使得农村公路网总体规划不科学，工程建设质量低。在项目多的情况下，相关的技术人员明显欠缺。有些地方虽然已经有技术员，但其工作思想方法依旧非常老套，这些老功臣领导不了解国家基本建设程序，只凭自身经验工作，这样就存在很多不不按程序办事的现象。并且对于科技进步与技术人才的成长和发展有着严重的制约。
农村公路修建过程中，施工队伍基本由当地农民组成，这些人没有经过专业培训，只是了解一些简单的施工，而先进、专业的技术完全不知晓，在施工过程中缺乏创新，要是遇到技术问题都是靠经验解决，没有科学性。如果有些问题自己解决不了，要么放弃，要么忽略不计，没有任何技术反映，给公路施工埋下了严重的质量隐患和安全隐患。
（三）缺乏有效的监督管理
农路管养资金落实、养护质量等方面的监督与管理主要来自行业内部，没有明确的外界监管体系，缺乏有效的外界监管。此外，道路养护的信息未做到完全公开，百姓对农村公路管理和养护缺乏了解，不懂得如何行使监督权。
（四）农村公路养护机制不完善
农村公路缺乏科学、有效的管理养护，建养管不能协调一致，存在重建设轻管养、重省县道轻乡村道的倾向，尤其是农村税费改革以后，有的乡镇之间互相推诿、谁都不管的局面更加严重，也有的乡镇把交通部门拨入的养护资金用于建设新路。因此，个别地方出现了所谓“一年建，二年丢，三年变成泥水沟”的现象，之后不得不又重复建设，造成巨了大浪费。
三、解决农村公路建设中问题的对策
（一）加强公路建设的法律法规的宣传力度
通过召开党群联席会、村社干部会、村支两委会、群众大会、院坝会等，采用广播电视、板报、标语等多种形式，广泛宣传，充分调动基层干部群众参与乡村公路建设的积极性和主动性，为农村公路建设和管理工作营造良好的社会环境。二要抢抓机遇。“十二五”时期是农村公路建设发展的黄金时期，要抓住国家加大对农村基础建设投入的契机，乘势而上，力争用较短的时间，进一步改变兰州市农村公路建设面貌。同时，要注意做好“两个结合”，即：与建设社会主义新农村相结合，与改变贫困山区面貌、推动农村致富的富民安康工程相结合。三要明确职责。要进一步明确县、乡、村在农村公路建设中的职责和任务，做到建管并举，积极实现新时期农村公路效益最大化。四要通过各种渠道，多方引进专业技术人才，加强基层技术力量，加大专业工程技术人员的培训力度，促进兰州市农村公路持续快速、健康有效发展。
（二）提高施工队的技术水平
施工队的技术水平对于工程的优劣起着决定性作用，对于乡村施工队，交通主管部门可通过组织相关技术培训或到大型道路工程工地现场进行学习，掌握大型工程施工队的施工情况，提高乡村施工队的技术水平，实现建设的需求。并且还可以和这些施工队保持长期的联系，以便在农村公路建设遇到问题的时候，随时和他们沟通并及时解决；（2）要求施工队接纳经验丰富、专业性较强的技术人员，依据其自身特点，对其资金管理、人员管理等技术进行培养，以便于使施工队在施工过程中对工程款的控制和管理能力得到提升、确保施工队伍的稳定性，使农村施工队的整体技术水平得到进一步提升。
（三）加强农村公路建设的监督
一方面，要规范项目招标行为，地方政府和工程立项方应根据本地方实际情况，制定项目工程及主要原材料统一采购招标计划，形成有效的责权明晰、相互制约的机制。同时审计、监察部门也应作为工程招标及施工的监督与检查机关，主要负责对招标过程和结果及竣工验收进行监督和审计，以确保该项工作真正地“公开、公平、公正”地进行。另一方面，要加强工程质量监督管理，交通质检部门应抽调工程技术人员派驻各工地，对工程所用的材料以及施工流程现场监督检查，及时纠正质量问题，不留遗患。
（四）建立长效的养护机制
事实证明，在计划经济体制下形成的农村公路养护管理方式存在诸多弊端，建立适应社会主义市场经济要求的养护管理模式十分必要。要对农村公路养护管理体制进行改革，将专业养护和县乡养护合二为一。要按照建设与管理分离的原则，对原有的道班、工区进行合并，组建专业化的公路养护管理单位，实行企业化管理，逐步推向市场，从而达到精简机构，降低管理成本，提高工作效率的目的。
结语
农村公路建设是关系到我国全面、协调、可持续发展及社会和谐的重大问题，是关系到广大农村居民脱贫致富和区域经济社会发展的大事，应该适当超前，加快推进，使其在建设社会主义新农村中发挥出更加正要的作用。
