中图分类号：O225文献标识码： A
益阳市作为湖南省的一个林业资源大市，遵照党中央国务院和湖南省委省政府关于集体林权制度改革的指示精神和科学部署，根据相关法律法规，并结合本市集体林权制度改革实际，从维护广大农民群众的根本利益出发，有步骤、分阶段地进行了集体林权制度改革，截至目前益阳市的集体林权制度改革工作基本完成。
1 益阳市集体林权制度改革成效分析
1.1 集体林权制度改革促进了林业产业发展
益阳市自2008年全面推进集体林权制度改革以来，政府陆续出台了多项林业产业发展的优惠政策，吸引了不少企业和个人投资益阳的林业产业，林业产业投资项目、数额和规模不断创新、增加和扩大，为益阳市林业产业发展注入了新鲜血液，林业产值和投资数额不断增加，许多涉林龙头企业也不断发展壮大起来，其带动示范作用也日益显著，林业产业实现快速发展。
1.2集体林权制度改革提高了林农收入水平
经过新一轮集体林权制度改革，益阳市林业产业的投资环境得到了极大改善，林业产业获得了较快发展。一方面，为当地创造了新的更多的就业机会，林业产业成为吸纳农村剩余劳动力的重要构成部分，林农可以从林业产业发展中真正得到经济实惠。另一方面，新林改放活了林农的自主经营权和保障了林农的基本收益，林农可根据市场需要自主决定林业生产品种及规模，为林农收入增加提供自由发挥空间，在一定程度上也有利于林农收益的增加。
1.3集体林权制度改革调动了林农护林激情
经过新一轮的集体林权制度改革，林权更加明晰，林权流转更加畅通，林农处置权得到保障，林农可以根据相关法律法规的有关规定和自身的意愿，进行林业生产和林权的合理流转，林农可以从中获得真正的、看得见摸得着的经济实惠。同时，林农对林地将有更强“拥有感”，将真正以“主人翁”的精神去经营管理林地，竭尽全力去发展林业产业生产，林农的护林积极性得到有效调动，林业管理水平得到一定提高，因管理、护林疏忽造成的森林火灾及其受灾面积大幅减少。
1.4集体林权制度改革促进了和谐林区建设
集体林权制度改革以明晰产权为主要内容之一，采取有效措施解决林业产权纠纷问题。通过新一轮的集体林权制度改革，集体林地资源的产权在一定程度上得以更加明确化，林地的“四界”更加具体和明确，林权证与实际掌握林地面积不符的现象得到一定好转，这在一定程度上减少了林权纠纷问题；同时，林权制度改革进一步对林权流转问题进一步规范，林权流转程序更加合法合规，签订的流转合同更加规范等，这在一定程度上也可以减少林权流转纠纷；此外，新集体林权制度改革也有利于加速基层政府部门和村级自治组织的民主化管理进程，促进干群关系更加和谐融洽。这些都有利于减少林权纠纷，促进林区和谐社会建设。
2 益阳市集体林权制度深化改革的制约因素
益阳市在集体林权制度改革过程中取得了不少成效，尤其是林农收入水平得到了较大改观，林业经济产业也获得了一定程度的发展。但是，集体林权制度改革是一项系统工程，其间难免会遇到一系列的制约因素和障碍，需要改革者坚定改革立场和信念，并结合当时当地实际全面分析这些制约因素，为深化集体林权制度改革措施的提出提供依据。
2.1 历史遗留问题较多，林改工作纷繁复杂
益阳市的集体林权制度改革也面临着诸多纷繁复杂的历史遗留问题，特别是“三定”时期遗留的问题更多也更为复杂。其主要表现为：一是林地基础管理工作缺失，林地管理规划工作较滞后。二是林地四至划分不清，权属模糊。三是自留山、责任山问题突出。四是土地承包不规范、林农基本利益得不到保护等问题。
2.2林业融资渠道较窄，林业信贷尚待完善
林业产业发展涉及到森林防火、防虫防病、森林资源监管、林产品开发、林业基础设施建设等诸多方面，必须有雄厚的资金实力来予以保证。但是，因林业产业经济具有周期较长、比较收益低、自身风险较大等特点，加之森林产权不够清晰，林权抵押风险较大，银行等金融机构对林业产业的贷款数额较少，贷款条件也较为苛刻，单个中小型林农难以从银行等金融机构贷到急需款项，而这些款项正是中小型林农发展林业经济的“救命稻草”。
2.3林权流转尚待规范，配套制度急需健全
由于在具体林权制度改革过程中没有完全准确相关政策，过分强调大户承包和林权流转，强迫流转、侵害农民权益的流转、阻碍流转和林权管理服务不到位等现象也有出现[1]，林权流转仍然存在着诸多不规范的地方，配套制度也需进一步完善。结合益阳市林权流转实际，笔者发现其林权流转过程中存在的主要问题包括流转法律制度不健全、流转监督管理不到位、代理委托关系渐扭曲、流转程序规范尚欠缺。
2.4林业保险范围有限，林业投资风险较大
我国目前林业保险项目较少，保险内容单一、受益范围有限，对林业保险的扶持政策虽有进步但仍然相对滞后，覆盖范围狭窄，无法满足需要。益阳市尽管在林业保险服务方面有较大进步，林业保险范围、收益主体等较为宽泛，但是仍然存在着林业保险无法满足林业产业发展的实际需要，林业投资风险依旧偏大，林农及其他投资者对林业产业生产投资积极性偏低。
2.5林农整体素质偏低，自主经营能力较弱
农民尤其是深居山林的林农文化水平不高，科学文化素质偏低，市场信息处理、利用能力有限，判断市场趋势能力极为欠缺，大部分林农无法根据市场需求变化对经营方向和规模及时作出调整，若对其经营权完全松绑，仅凭其自身能力常常会出现盲目跟风、随大流等现象，林农收益无法得到根本保障。益阳市作为一个林业大市，同样面临着这一客观实际，也必须引起有关单位及领导的高度重视。
2.6林业合作组织较少，抗市场风险能力差
林业产业发展的明智之举是建立林业合作组织，提高林业生产经营的组织化程度，进而增强林业产业的抗市场风险能力。益阳市林业合作组织尽管发展较好，形成了一定的规模也产生了一定的效益；但是仍然存在着数量不足、质量不高、管理不规范、林农参与热情尚需增强等一系列问题和不足，需要进一步予以解决和克服。
3.2 益阳市集体林权制度进一步改革的对策
3.1健全集体林权流转制度，确保林权流转合法规范
益阳市集体林权制度改革应根据本地区集体林权制度的客观实际，进一步明晰集体林产权，解决林权合法流转问题。进一步明确益阳市集体林的产权问题，特别是针对林权流转目前存在的主要制约因素，有针对性地健全集体林权流转制度，并辅以有效的配套措施，确保集体林权流转合法规范、顺畅有效。
3.2加强林业信贷扶持力度，化解林业发展资金难题
益阳市必须进一步加强林业信贷扶持力度，突破林业发展的资金瓶颈问题。一是适当延长林业产业发展贷款的期限，对发展前景好、信誉良好、实力强的林业产业及主体提供期限较长的林业贷款。二是在明晰林业产权的同时，进一步放宽和规范林农小额贷款条件。三是在保证金融贷款安全的前提下，创新贷款项目，适当扩大覆盖范围。四是加强对林业产业的金融扶持力度，对林农小额贷款进行政策贴息，降低林农的贷款成本；科学引导林业金融投资方向及项目，提高林业产业的整体效益和持续增长力。
3.3扩大林业保险覆盖范围，降低林业发展风险损失
益阳市应该高度重视林业保险的突出作用，为林业产业发展提供可靠保障。一是通过财政政策和税收政策等手段大力支持和积极引导商业保险进入林业产业领域[2]；二是探索建立省级森林风险准备金、风险补偿基金等制度；三是积极发展林业产业发展互助保险合作组织，同时增加对参保林农的补贴数额；四是鼓励商业保险积极开发林业产业保险新项目，扩大林业保险的覆盖范围，进一步降低林业产业发展的风险损失。
3.4加强林农创业技能培训，增强林农自主经营能力
益阳市必须采取有效举措加强林农的林业生产技术和创业技能培训，进一步增强其自主经营能力，为林农增产增收创造核心竞争力。一是对林农培训工作进行科学规划。二是搞好林农培训，增强林农的自主经营能力，以提高其市场适应能力和市场竞争实力。
3.5推动林业合作组织建设，增强其抗市场风险能力
益阳市集体林权制度改革应推动林业组织化建设，促进林业产业的规模化经营，逐步增强其抗市场风险能力。林业合作组织应享受一定的税收优惠、财政优惠等政策，降低运营成本，完善内部管理机制，科学规范运营管理，从而增强林业产业及林农的市场竞争力和抗市场风险能力。
3.6健全林权改革激励机制，调动林改主体的积极性
益阳市要深化集体林权制度改革必须建立健全配套的林权制度改革激励机制，以协调好各方的利益关系，调动林改主体的积极性。要引入税收减免机制，减轻林农税负负担[3]；引入在林补贴机制，激发林农生产激情；引入林业合作组织奖励机制，调动林农规模化经营积极性；将林改工作纳入考核体系，调动林改工作人员的积极性。
