中图分类号：TU984文献标识码： A
一、引言
2010年5月24日，国务院正式批准实施长三角区域规划。批复中，国务院要求“进一步提升南京、苏州、无锡、杭州、宁波等区域性中心城市的综合承载能力和服务功能，错位发展，扩大辐射半径，带动区域整体发展”，这是国家层面首次明确无锡作为“长三角区域性中心城市”的城市发展定位。建成区域性中心城市，必须强化城市的要素聚集功能和对外交通辐射能力，交通基础设施建设是先导，大交通需要大投入。
无锡市第十二次党代会提出“着力打造区域交通枢纽，实施苏南(硕放)国际机场扩建工程，加快无锡(江阴)港建设，完善京沪高速铁路安镇枢纽建设，完成沪宁城际高速铁路无锡站改扩建和宁杭城际铁路无锡段建设任务，加快推进苏锡常南部高速公路、锡太高速公路、宜马快速通道建设，开工建设沿江城际铁路，力争启动建设铁路Z3线。着力优化城乡交通体系，全面建成地铁一、二号线，开工建设地铁三、四号线，基本建成“三纵、六横、二联”市域高速公路网络，形成“高速外环+快速内环+放射连接”的城市快速路网体系”。作为无锡市政府的交通基础设施建设的头号工程――无锡市轨道交通工程1，2号线，预算总投资254.54亿元，其中政府性项目资本金只有114.54亿元，只占总投资的45%，资本金以外的资金需要利用国内银行贷款等融资方式解决，交通基础设施建设资金缺口问题可见一斑。在土地财政和地方融资平台清理背景下，融资出来在于吸引民间资本的投入。
二、民间资本参与无锡交通基础设施建设情况
为缓解资金压力，无锡市政府也在积极尝试市场化融资。2006年利用BT（(Build-Transfer，建设―移交)）模式建设了机场路，2009年利用发行企业债券的融资方式建设了北广场综合交通枢纽，均在利用民间资本方面取得了较好的效果。2012年4月，为进一步调动民间投资的积极性，鼓励民间资本参与项目建设，无锡市对外公布了首批吸引民间资本参与建设的项目28个，总投资280亿元，其中交通基础设施建设项目12个占42.85%，投资额65亿元，占23.21%。（如下表）
序号 项目名称 性质 计划总投资（万元） 民间资本 参与形式 建设期限
1 宜马快速通道 新建 250000 BT 2012-2014
2 西环线（342省道-312国道） 新建 81753 BT 2012-2013
3 周新路、立信大道北延、信成道北延、梁东路 新建 70000 BT 2012-2014
4 北中路 拟建 80726 BT或其他间接投资方式 1-2年
5 运河西路 拟建 60543 BT或其他间接投资方式 1-2年
6 西环路 拟建 27479 BT或其他间接投资方式 1-2年
7 广石路 拟建 23206 BT或其他间接投资方式 1-2年
8 菱湖大桥 拟建 22863 BT或其他间接投资方式 1-2年
9 桐桥港路 拟建 18382 BT或其他间接投资方式 1～2年
10 广南路 拟建 10091 BT或其他间接投资方式 1～2年
11 渔港路 拟建 7400 BT或其他间接投资方式 1-2年
12 广惠路 拟建 3874 BT或其他间接投资方式 1～2年
（数据来源：无锡日报2012.04.12无锡第一批民间资本投融资建设项目公布整理）
通过对首批公布的由民间资本融资建设的12个交通基础设施建设项目的跟踪，截止2014年4月，已启动实施5个， 占项目总数的41.6%，不足一半，投资总额19.61亿元，占投资总额的30.17%。具体情况如下
序号 项目名称 启动时间 计划总投资（万元） 实际投资额（万元） 民间资本参与形式
1 西环线 2012.09 81753 75600 BT
2 北中路 2012.09 80726 88700 BT
3 广石路、广惠路 2012.09 27080 22476 BT
4 桐桥港路 2013.01 18382 9329 BT
除去工期影响因素，通过以上分析我们发现民间资本投资无锡市交通基础设施建设的积极性不高。
三、民间资本投资无锡交通基础设施领域存在的问题
无锡市在交通基础设施建设上积极引进民间资本投资，对交通基础设施建设融资的市场化改革起到了重要作用，但是从市场反应看，民间资本的参与度不高，民间资本投资交通基础设施领域仍然存在一些问题。主要表现在：
1、市场准入问题。虽然无锡市政府锡政发[2011]5号《无锡市人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》鼓励和引导民间资本投资交通基础设施领域，但现实中，民间资本进入公共领域仍然存在着诸多的限制。与国有资本相比，民间资本在资源支配、信息获取、项目审批、土地征用等方面存在劣势；即便进入了交通基础设施领域，也面临注册资本金、信用等级、融资能力、资质要求等方面的要求，实质是准入门槛仍然很高。
2、投资回报问题。投资收益是民间资本进行投资决策的首要条件，交通基础设施投资规模大，建设周期长，风险因素多，一部分有收入来源的项目考虑到公益性，服务价格较低，导致投资回报率普遍较低；而缺乏收入来源的纯公益性项目由于缺乏稳定、高额的回报机制不能满足投资者的期望，民间资本介入的意愿较低。
3、银行融资问题。交通基础设施投资大，需要流动资金多，项目运作需要银行授信。民营企业由于规模小，财务不透明，缺乏信用等级证明和大额担保抵押资产，很得到银行授信。在我国现有银行金融体系中，为控制信贷风险，银行对民间资本投资的贷款期限通常在一年以内，民营企业很难获得长期的贷款。
4、法律问题。我国尚无专门的民间融资法规，民间融资与民间集资的界限比较模糊，民间资本投资后形成的产权如何确认和保护，还缺乏相应的法律条文，而最新的关于民间金融具体工作指导，如《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等政策还未真正得到落实。
5、企业体制问题。无锡本地三家主要融资平台的企业集团全部100%为国有资产，市场化程度低，资本单一，既没有一家上市公司，又没有进行内部股份改造，民间资本投资的空间受到限制。
6、投资方式单一。目前无锡尝试最多的方式是BT模式，融资方式比较单一，但是BT模式在实际运行和实践过程中存在诸多问题，对项目公司的融资能力要求高，工程建设过程中政府不投入资金，需全部垫资建设，企业参与BT项目建设的积极性不高，无锡市推出的两批民间资本建设项目中，BT模式项目成功启动的不足15%。
四、无锡交通基础设施建设吸引民间资本投资对策建议
1.进一步树立市场意识。无市交通基础设施建设融资要由过去“政府主导”向“政府引导”方向转变，确立“政府引导、社会参与、市场运作”的总体改革思路，在市区两级政府官员和全体公务员中确立优先使用市场机制配置资源的“新思维”，切实遵循市场规律，尊重市场主体，发挥市场在资源配置中的决定性作用，为民间资本的投资创造良好社会环境，促进国有经济和民营经济共同健康发展。
2.实现投资主体多元化。对三家市级交通基础设施建设融资平台的无锡市交通产业集团有限公司、无锡市地铁集团有限公司、无锡苏南国际机场集团有限公司进行股份制改造，破除全国资体制，引入战略投资者，吸收民间投资者，有条件的集团公司要力争实现上市，进行上市融资，为民间资本进入敞开大门。
3．实施交通基础设施分类管理。对交通基础设施项目分为经营性、准经营性和非经营性项目，实施分类管理。对经营性项目（有足够资金流入和收费机制，通过社会收取服务费回收投资的项目，如高速公路）政府投资则可以从中退出，广泛吸引民间资本进入；对准经营性项目（有一定的收费机制和资金流入，具有潜在利润，因市场、政策及收费价格等因素限制，无法回收项目成本的项目，如轨道交通）通过 财政适当贴息或给予土地开发权等多种政策优惠来吸引民间资本进入；对于非经营性项目（无收费机制的项目，如城市道路）政府可以采取购买服务的方式，由民营企业代替政府进行投资并提供服务，政府定期向企业支付服务使用费。
4.培育社会中介服务体系。民间资本灵活分散，缺乏对交通基础设施项目投资的风险掌控能力。无锡市政府要积极培育市场服务中介，积极促进与民间资本投资相关业务的包括律师、会计师、审计师、资产评估师等服务性人才的队伍建设; 发挥投资咨询、评估、担保、社会审计等社会中介机构在投融资中的作用，尽快建立中介机构的信誉保险体系和监督体系。
5.加强法律和制度建设。建议制定《无锡市人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》实施细则，从法律法规上明确界定民间融资的形式、运行方式，以及民间融资主体双方的权利义务、交易方式、契约要件、期限利率、借贷最高额、税务征收、违约责任和权益保障等，在制度设计上为民间融资构建法律保障。
6.创新融资体制。进一步放开特许经营权，积极尝试BOT、TOT、PPP等融资模式，并提供一定的优惠政策，保证合理收益，如税收减免、提供财政贴息、信用担保等政策。合理有效地利用外资、发行债券；积极引导保险基金、养老基金、投资基金等机构参与设立交通产业投资基金。
五.结束语
交通基础设施建设市场化融资是今后融资的大趋势，随着地方融资平台的清理，民间资本在交通基础设施建设中的作用更加凸显出来。吸引民间资本投资是一个系统性工程，如何吸引投资还需要进一步的社会实践，从而真正破解交通基础设施建设融资难问题。
