中图分类号：F260 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）30-0045-02
引言
随着经济的发展和人口的增加，能源面临着供应不足，各国都在努力寻求稳定充足的能源供应，可再生能源的开发利用尤为引人注目。光伏发电指利用太阳能电池组件将太阳光能直接转化为电能，具有转化环节少、资源蕴含量取之不尽、能源质量高、建设周期短、发电方式接近零排放等优势。近年来，许多国家的政府都非常重视“屋顶阳光发电系统”的开发，各国都制订了政策以促进太阳能光电技术的应用。目前中国的太阳能发电尚处于起步阶段，由于技术问题，中国的太阳能光伏产业成本高，竞争力弱，这不仅需要技术的引进、开发，产业的管理模式，这更是政府的政策引导和扶持作用。
一、美国的光伏产业政策
美国1978年开始全力推动太阳能的利用，联邦政府对装设太阳能系统的住宅实施补助50%的费用的政策；1980年财政部制定了能源设备减税办法：凡是家庭购置太阳能系统，其购置、装设等费用的40%可减免所得税，最高达4 000美元；1986年美国将家用太阳能热水系统的减税额度定为15%，1987―1991年为12%，对于1992年之后开始购置其他太阳能系统的家庭，其费用的10%可减免所得税。2005年美国能源部能源研发总投资为7.66亿美元，其中可再生能源研发投资占了42%，另外，美国还制定了庞大的太阳能发电计划，“百万屋顶计划”打算在1997―2010年安装总容量达4.6亿兆瓦的光伏发电系统。美国加利福尼亚州决定，对太阳能的补贴将不完全取决于太阳能电池板的数量，而在于生产的太阳能电量，并且从2007年1月1日起，对低于100千瓦安装规模的太阳能系统予以补贴；对超过100千瓦的太阳能系统的奖励将以电量为基础。美国的光伏产业政策是美国的光伏产业有了很大的发展。
二、德国的光伏产业政策
德国从20世纪70年代研发太阳能技术，1991年为了鼓励民众消太阳能，德国政府出台了为安装太阳能屋顶的住户提供补贴的政策。1999年实施“十万太阳能屋顶计划”，预计六年中资助10万户家庭装备太阳能电池设备，通过商业银行向消费者直接提供优惠贷款。2000年德国引入“税收返还”政策，向太阳能产品提供商承诺一价格执行二十年，并将太阳能能源并入公用电力网格，以电力的输出获得政府的回报。2001年，德国提出太阳能补贴政策，通过政策扶持扩大太阳能产业规模，以规模效应降低成本，提升产品技术含量，从而实现高速产业化。2004年德国颁布的《再生能源法》规定，最迟2009年政府对新能源行业的补助将逐渐减少。2010年，德国通过了可再生能源法光伏发电上网补贴修订案，7月1日后在德境内建造光伏发电系统补贴额减少13%，转换地区补贴额减少8%，其他地区补贴额减少12%。德国补贴政策的下调，让太阳能行业有所停滞，并于2012年3月德国议会通过光伏补贴削减法案，德国的这一削减政策目的是让光伏产业形成独立的技术和市场。虽然开始时德国的光伏产业会有所停滞，甚至有所下降，但是政府如果一直扶持，光伏产业就不能形成自己的竞争力。
三、日本的产业政策
日本于1974年公布“阳光计划”，建立了太阳能暖房和家庭热水供应发热示范系统。1997年日本颁布《关于促进新能源发展的基本目标》规定了促进太阳能技术发展的原则和方针。日本启动的“新阳光计划”承诺：对于在自宅上安装太阳能发电设备的居民，给予安装设备成本50%的补贴，补贴分十年递减。1994年日本对住宅安装太阳能系统（下转142页）（上接45页）给予低息贷款，1997年日本太阳能累积发电总量达9.1万kW，首次成为全球第一。2006年取消补贴政策，日本光伏产业的发展势头被遏制，日本意识到逐渐被甩开的趋势后，2009年重新恢复了补贴政策。2008年的“构建低碳社会行动计划”提出目标：争取2020年太阳能电池的采用量增到2005年实际采用量的10倍，到2030年增至40倍，并在三至五年后，将太阳能电池系统的价格降至目前的一半左右，日本建设示范区推广太阳能发电，各家除太阳能发电设施外，也装有一般的输电线，以解决太阳能发电不够用或电力用不完的问题。为了解决太阳能发电成本偏高，日本在提供补助的同时，加大研发，提高太阳能电池板的性能节约成本，并开发太阳能发电新材料。
结论与启示
德日等对光伏产业很早就实施补贴减息等扶持政策，但政策略有不同。美国的补贴或减税大多对企业或个人购置、装设太阳能装置，花费的精力和财力较大，且还在加大补贴。德国实施税收返还，并将太阳能并入到公网，政府和企业建立长期契约，逐步递减价格；鼓励厂商发展技术，缩减成本，厂商自主研发太阳能技术，减少成本，增加利润，扩大光伏行业，替代传统产业；光伏产业有一定规模时，政府逐渐放手，鼓励光伏产业自主发展。日本的光伏产业政策对安装者补贴和减息，不仅针对企业或厂商，还针对居民用户；研发新技术，建立示范区，鼓励广大居民用户自己发电，为其提供优惠的政策，为民众解决实际问题，为太阳能实现用户自产自用的推广做准备。
中国人口众多，但却东多西少；资源丰富，却西多东少，因此应该协调发展东西部的光伏产业。首先采用差别对待的补贴政策，对东部太阳能技术开发大力鼓励，西部太阳能设备安装减税补贴。补贴是最能激励用户安装太阳能的政策，但补贴费用的巨大有可能会让政府支撑困难，因此适时适量的补贴配合其他优惠政策才能持久的扶植光伏产业，光伏产业的发展趋势应该是政府领导，完全竞争市场。其次鼓励太阳能的低成本技术开发，调动科研人员开发光伏技术的积极性。对西部安装太阳能发电的住宅个人实施减税和补贴，国家可安装输电线，鼓励其将多余的电力买给电力部门。最后光伏产业技术较为成熟后，政府逐渐退出光伏产业，让光伏产业自主发展，形成国际竞争力。
