中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）05（c）-0174-02
1 边疆高校科技管理工作和队伍建设的现状
一所大学的科学研究水平不仅是学校学术实力的反映，同时也是人才培养质量的反映。近年来，随着高校办学规模的不断扩大和社会职能作用的充分发挥，各级政府对高校的发展给予了高度关注，一是经费投入逐年增加，二是为高校科学技术研究、学科建设、人才培养、科研基地建设和科研资源的利用搭建了平台，提供了有利的机遇，使得高校在地方科技创新体系中的地位和作用日益突出。由于地处边疆，多年来，边疆高校师资队伍建设、人才引进工作困难重重，科技人才更是匮乏，加之科技管理工作起步较晚，因此科技管理中重申报轻结题，重影响轻实效现象突出， 科技管理工作仍停留在维持学校科技管理系统的低水平运转上，缺乏科学的管理模式和系统的管理经验。
目前，边疆高校的科技管理工作主要由科技（科研）处负责，由1名副校长分管。科技（科研）处下设研究所和学科教研室，其工作职能主要包括学报编辑、科研项目申报管理和科研成果统计三方面。边疆高校的科技管理队伍一般由7～8名工作人员组成，其中绝大多数人专业不对口。科技管理部门负责人几乎都由具有教授职称的人员担任，他们身兼多职，平时既要承担大量的教学工作，又要从事科学研究，还要担任组织、协调以及常规的科技管理服务工作，精力和时间都无法得到较好的保证。
2 边疆高校科技管理队伍建设存在的主要问题
2.1 对科技管理工作的重要性认识不够，科技管理队伍整体素质不高，管理的决策、咨询作用得不到充分发挥
高水平的科研队伍是高校技术创新取得重大成果的主体，而高水平的科技管理队伍则是高校科技跨越式发展的灵魂。[1]多年来，由于对科技管理工作的重要性认识不够，边疆高校的科技管理工作在适应新形势、新要求方面显得力不从心，在对学校发展的推动作用上力量不够，在发展地方科学技术中的作用不明显。实际工作中，科技管理工作被视为简单的行政事务性工作，认为科技管理工作不过就是填填表、跑跑腿之类的行政事务。有些人片面的认为，科研成果的取得，是科研人员刻苦钻研，辛勤劳动的结果，与管理人员没有什么关系，因此管理工作可有可无。此外，由于管理者管理意识淡漠，且普遍缺乏系统的、现代化的管理知识和不了解科技管理方面的新概念、新思想和学科进展情况，因此管理技能低下，组织协调能力较差，工作中既不能主动参与和决策，也不能抓住问题的实质有效解决问题，管理的决策、咨询作用更是难于有效发挥。
2.2 科技管理工作在一定程度上缺乏科学性和系统性，管理工作滞后
在边疆高校的诸多工作中，教学活动一直是占主导地位的工作。由于边疆高校师资力量相对薄弱，科技管理工作起步较晚和缺乏经验，因此造成了科技资源既匮乏又浪费和过剩的矛盾局面，其集中表现为，专职的研究人员极少，高水平的科技人才和专业化的管理干部缺乏；科技经费不足，管理工作难度较大；科技资源浪费现象突出，现有的科技人才和资源得不到合理利用和优化配置，科技管理不能有效的平衡各项课题的发展，大量有价值的课题研究被闲置在一边得不到重视，科技人员的积极性和创造性得不到有效发挥，尤其是要想组建一支精干、稳定、卓越的科技团队难度较大；内部管理体制问题导致科技管理队伍优不能胜，劣不能汰，致使科技管理工作仍停留在经验管理和项目申报、研究、验收和材料归档等旧体制上，很难有创新，科技管理的职能作用得不到有效发挥。
2.3 科技管理机构不健全，管理队伍质量和数量不足，结构不合理，管理职能软弱
高校科技管理队伍作为基层科学技术研究和科技创新工作的组织协调者、资源整合者以及科技政策的引导者和制订者，在高校的科技工作中起着承上启下作用。而一直以来，多数边疆高校都只设置了一个科技处或科研处，从学校层面来说，科技部门的队伍建设问题得不到重视，对于院、系是否应成立相应的科研机构或小组更是很少被关注。当前绝大多数边疆高校的科技管理队伍均由兼职人员组成，他们既要承担大量的教学工作，又要从事科学研究，还要担任科技管理服务工作，精力和时间都无法得到较好的保证，因此绝大部分工作仍停留在维持学校科技管理系统的低水平运转上，科技管理的主要内容仍局限于对相关科技政策、通知、材料进行传达和上报。平时工作中，他们忙于一般事务性的工作较多，对于如何才能全面提高学校的科研实力，如何才能合理配置和有效利用本校的科研资源，并充分发挥科研机构和校内专家的积极性，促进学校科技事业快速健康发展和如何结合国家的法规、政策，培育、制定与本校实际情况相符合的科技环境和科技政策及奖励制度、考核制度等，则考虑得很少。此外，由于科技管理人员的收入所得完全取决于职称和职务的高低，在绩效的分配中，其工作量和工作实绩几乎完全遭到了忽视，个人价值无法得到合理体现，因此工作积极性严重受挫，以至于一些科技管理人员工作主动性较差、责任感和管理创新意识不强，创造性和潜力得不到发挥，从而导致了整个科技管理职能的软弱。
2.4 科研经费在配备上没有完全形成良性竞争，科技管理工作在很大程度上受制于行政干预
主要表现为，科研经费在配备和申请上行政干预过多，存在少数权威垄断现象；科研经费配备不平衡，资源分配不均，科研项目和科研机构主要集中在有较高水平的学校和重点大学，有的高校年科研经费超过亿元，而有的高校几年都争取不到一笔科研经费。作为边疆地区高校则基本处于被遗忘的角落，因此各类资源相对匮乏，课题申报的成功率也大大低于其他的大学。
3 加强边疆高校科技管理队伍建设的建议和对策 3.1 转变观念，全面提高对科技管理队伍建设重要性的认识，培养建立一支结构合理、务实创新的高素质科技管理队伍
高校作为国家知识创新的主要动力和源泉，已经成为国家科技创新和繁荣哲学社会科学的重要方面军，实践证明，科技创新不仅需要大量的科技工作者，同时也需要一支素质优良的科技管理队伍。随着科学的不断发展，研究工作对管理工作的依赖将变得越来越强，在激烈的资源竞争中，要使边疆高校的科技管理工作体现特色、迈上新台阶和取得实效，没有一支高素质、专业化的的科技管理队伍是不行的。对此，我们首先必须转变观念、正确认识科研与科技管理的关系。当前，在我国科技和教育体制改革的不断深化以及科教兴国战略的深入推进进程中，高校科技管理工作者的素质可以说直接影响着高校科技工作的质量、效果和决定着学校的对外形象。科技管理人员作为科研队伍的一个重要组成部分，在科学研究实践活动中，从宏观管理到微观实施的每一个环节，都离不开他们严密的计划、组织、协调和实施。当前，各学科各专业间的渗透与交叉越来越多，几乎每一项重大科技成果的取得都是多个学科和专业的研究人员协力攻关的结果，而要把这些不同学科不同专业的研究人员组织起来，并集中其科研智慧以形成强大的科研合力，1[2]是离不开广大科技管理人员的辛勤努力的。其次，是要适时对科技管理队伍进行调整充实，及时淘汰无心从事和不适宜从事科技管理工作的人员。第三是要建立长效机制，有针对性的开展好“传、帮、带”工作，使年轻的管理人员在老同志的帮助下树立牢固的服务意识、顺利成长。第四是要向管理要成效，不断提高科技管理工作的质量、水平和效益。实践也证明，广博的知识，完善、合理的知识结构是做好一切管理工作的前提。对此，广大科技管理工作者必须对现代管理思想和方法进行认真学习，并通过学习，使自身的知识结构得到不断调整，业务素质和服务能力得到不断提高。科技管理部门要制定切实可行的措施，对科技管理人员进行有计划、有针对性的培训，以不断提高他们的综合素质、服务意识以及组织协调能力，最终保障科技管理工作有序高效开展。
3.2 加强人文关怀，合理为科技管理工作者“卸担”，保障科技管理队伍建设的良性发展
高水平的教学源于高水平的科研，高水平的科研必然衍生高水平的教学。[3]而高水平的科学研究和高水平的师资队伍的造就，都离不开科技管理队伍建设的不断加强和改进，离不开对科技管理工作的人文关怀。加强对科技管理工作的人文关怀，就是要充分尊重每位管理者的个人价值，认识他们所起的作用，让他们的个人能力得到充分展示、社会地位得到有效提升、经济待遇得到合理改善，就是要让他们身心愉悦的工作。具体来说，就是要针对边疆高校的科研管理现状，通过各种方式，切实缩小专职科技管理人员和其他教师在地位及待遇上的差距，以最大限度的激发科技管理人员的积极性和创造性。
实际证明，只有充分尊重、信任、理解，才能最大限度地发挥人的原动力和能量，科技管理工作也不例外，只有加强人文关怀，才能充分发挥科技管理人员的主观能动性，建设一支高素质的科技管理队伍。当前，边疆高校的科技管理队伍几乎无一例外的由“双肩挑”人员组成，这样的队伍状况，一方面导致了管理者对管理工作的有心无力，另一方面使得边疆高校的科技工作很难持续稳定的发展。为有效发挥科技管理工作的统筹、指导、组织和协调职能，边疆高校应对“双肩挑”现象给予高度关注，合理为“双肩挑”人员“卸担”，并让他们根据其所长，有重点的对科技管理工作、教学和科研工作进行选择，以保障其有更多的时间和精力投入到对管理工作的研究、策划或教学科研工作中。
3.3 用制度作保障，不断提升管理与服务水平
首先，是要制订一套科学合理的操作性强的科研管理评价体系，并使之制度化和常态化；其次是要结合本校实际，多渠道探索并制定切实可行的业绩考核评价体系，使业绩考核充分体现科学性、系统性和合理性；第三是要制定目标管理体制，对管理者的工作业绩进行合理量化，让管理工作业绩同绩效挂钩；第四是要对科技管理工作进行科学、准确的定位，并明确职责，强化职能，以不断加强科技管理体制创新和对科技工作的有效组织和管理；第五是科技管理部门要简化管理模式和改变单一刻板的思维及工作方式，切实将管理工作做实。对此，科技管理部门必须主动把握上级科技政策、适时制定内部科技规划，及时组织相关项目申报和抓好立项前的相关分析及选题论证等管理工作。同时充分调动各种有利资源，努力营造浓厚的学术研究氛围，以不断提高管理水平和工作效率；第六是要端正服务态度，增强服务意识，要变经验管理为现代科学管理。科技管理的本质目的是提高科研水平，因此，科技管理人员必须明确自己的角色定位，积极学习先进的管理理论和管理模式，不断转变管理思维、提高管理技能，把为广大专家、教师提供优质的服务作为科技管理工作的出发点和落脚点，最终变行政事物性工作为科学管理。
3.4 建立、完善有效的激励机制，积极为科技人员营造一种宽松的环境，使科技人员的积极性、主动性和创造性得到最大限度的发挥
所谓没有激励就没有动力，科学合理的激励措施是稳定人才的重要手段。对此，学校和科技管理部门一方面可以通过对项目负责人和主要业务骨干发放一定特殊津贴等方式，吸引优秀中青年积极参与科学研究。另一方面，是要将人才第一原则贯穿科技管理工作始终，实行科技人才成长全过程发展规划，并不断加大对科技人才的政策扶持力度，积极为科技人员营造一种宽松稳定的工作、生活环境，使那些既有科研管理才能又愿意在科技岗位上工作的人安心工作，从而推动边疆高校的科技工作不断向纵深发展。
4 结语
教学、科技作为高等教育不可或缺的两翼，二者是相辅相成、相互促进的。[5]高校科技工作的开展，既是科技强国的战略要求和高校自身发展和创新的需要，也是全面提高教育教学质量以及增强高校综合实力的重要途径和有力手段。对于边疆高校而言，只有通过科技环节的不断强化和科技管理队伍整体素质的不断提高，才能建设一支适应地方经济建设与社会发展需求的高素质科技队伍，从而推动边疆高校不断从外延发展走向内涵发展。
