中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）03（b）-0181-02
榆林市要想实现经济可持续增长、促进社会和谐发展就不能忽视中小企业的力量。2009年末，榆林市中小型企业数目为5570个，就业职位20.26万个，实现国民生产总值增加值38.35亿元，这些企业上缴利税8.26亿元，支付职工工资达到4.5亿元。中小企业作为财政收入和社会就业的重要来源，已经成为榆林市繁荣经济、扩大就业和促进社会和谐发展的重要力量[1]。对榆林市中小型企业服务体系战略地位的研究也就显得尤为重要。SWOT分析方法是基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性[2]。SWOT分析方法是战略计划分析与战略方向定位等研究中常用的一种分析方法。尽管传统的SWOT分析方法被广泛应用，但是其仍然存在很多局限性，首先SWOT分析方法的定量分析虽然表明了优势、劣势和外部的机会和威胁等相关因素，但是并未考虑他们的权重，其次，在缺乏定量基础的情况下，采用SWOT的战略决策进行最终决策。该研究通过引入定量表征量为榆林市的中小型企业服务体系提供全局定位，这些表征量有优势、元素的相关权重以及战略优势系数等。
1 SWOT分析方法的基本元素
1.1 优势
区域经济优势：2009年榆林市的国内生产总值达到1302.3亿元，达到陕西省国内生产总值的15.91%，平均每年增长速度为13.3%，财政总收入位于全省第二。人均国内生产总值达到38950元，是陕西省人均国内生产总值的1.79倍[1]。
管理系统优势：市委、市政府不断深化行政体制改革与创新，已经通过多种形式的措施，创新政府工作方式，深化机构和职能部门工作人员改革，促进部门间协调合作，使政府由行政向服务转变。政府职能的改革为各类社会性服务机构提供了广阔的发展空间，鼓励他们加入到中小型企业的服务事业中来。
产业集中优势：市委、市政府立足于本地的优势资源，结合产业结构调整的需要，致力于建设能源化工业、农业和现代服务业相结合的产业群，这为中小型企业发展提供了良好的机会，同时也为中小型企业建设服务体系的建立提供了指导。
工业位置优势：快速发展的工业园区已经成为榆林地区经济发展的亮点，全市各县区都分布有工业园区。园区基础设施不断完善，管理水平不断提高，极大地促进了中小企业向工业园区靠拢，为中小型企业服务体系的低成本、高效率的建设和运营提供了基础。
中小型企业优势：近年来，中小企业的发展速度逐渐加快，规模、数量和质量都得到显著提高，其基础地位也日益凸显，已成为推动区域经济发展和扩大就业的重要力量。这种优势催生出大量的服务需求，是中小型企业服务体系建设的重要推动力量[3]。
1.2 劣势
不健全的服务机构：整个榆林市对中小企业服务没有统一的管理，使得中小企业服务工作比较零散，缺乏系统性。同时，中小企业公益和商业服务机构的组建方式、人员编制、经营范围、盈利模式等许多因素尚未确定，社会各界对经营服务机构积极性不高，许多服务机构形同虚设。
不全面的服务功能：尽管中小企业服务体系在融资担保、信息查询、市场开拓、技术创新、教育培训等方面起步较早，但是其他服务功能如管理咨询、信用评估等方面仍然欠缺很多基础工作，使得不能有效发挥服务功能。
不完善的配套政策：榆林市中小企业服务体系建设的配套政策还不健全，由于缺乏必要的机构基础，服务工作不理想，同时由于性质、职能和运作方式等众多因素的不清晰，导致无法有效的指导和规范服务体系的建立。
缺乏协调整合：除了中小企业促进局外，经贸局、农业局、科技局等许多其他政府部门都应当承担部分中小企业服务职能，但是由于这些部门服务工作的协调性、统一性差，导致企业综合性的服务需求无法满足，也就很少合作。
服务质量不高：由于资金、人才、机制等多方面原因，处于初创阶段的服务体系质量和能力还有欠缺，不能全面满足中小企业对服务水平的需求。
1.3 机遇
国家重视：党的十七大报告中指出：“要推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”[3]。2010年，温家宝总理的政府工作报告中提出进一步促进中小企业发展，建立和完善中小企业服务体系，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设[4]。
地方支持：结合本地的实际情况，榆林市出台了一系列政策文件，为中小型企业的发展和其服务体系的建立提供了政策保障。
1.4 挑战
资源禀赋差异：榆林地区南北发展失衡，北部地区依托丰富的能源资源和特色农业优势，中小企业发展态势较好，而南部受地形地貌、资源、交通等诸多因素制约，中小企业多从事农副产品加工，投资小，利润低且发展缓慢。
人力资源缺乏：高素质的服务人员是中小企业服务体系建设与运营不可或缺的资源，高层次、高水平的中小企业服务需要以专业知识和智力资源为依托，但当前榆林市中小企业服务体系建设人才及其缺乏，并且分配不合理。 中小企业发展层次不均：榆林地区中小型企业真正建立起现代企业制度的中小企业不多，多以家族式经营为主，企业管理粗放，并且中小企业科技含量差异较大，少数科技含量高的中小企业主要分布于能化行业和特色农业，绝大多数中小企业工艺落后、产品附加值低。
能化行业的挤出效应显著：由于北部地区及西部靖地区能源、化工行业迅速发展，使得整个地区原材料用工成本的攀升，使中小企业发展困难。
2 中小型企业服务体系战略因素集
基于上述SWOT分析方法对榆林市中小型企业服务体系建设环境的分析，可以得出影响榆林市中小型企业服务体系建设的因素集，如表1所示。
2.1 战略因素强度评分
榆林市中小企业服务体系建设因素的战略强度采用采用德尔菲法的五级评分（0，1，2，3，4）进行确定。将有利于服务体系建设的作用（优势、机会因素）定义为战略正强度，用正值表示；将不利于服务体系建设的作用（劣势、挑战因素）定义为战略负强度，用负值表示。绝对值越大表示对服务体系建设产生的作用强度越大。通过德尔菲法的计算，正强度因素SCi={SC1，SC2，SC3，SC4，SC5}={1，2，3，3，4}；负强度因素WCi={WC6，WC7，WC8，WC9，WC10}={-1，-2，-2，-3，-4}；正强度因素OCi={OC11，OC12 }={4，4}；负强度因素TCi={TC13，TC14，TC15，TC16}={-1，-2，-4，-4}。
2.2 权重分析
德尔菲法确定各战略因素的相对重要程度，根据判断矩阵标度1-9的定义进行专家打分，得出判断矩阵[5]。二级指标相对于整体目标即服务体系的战略定位是相等的，所以S，W，O，T的权重为W0Bi=0.25（i=S，W，O，T）。权重值结果如表2所示。
3 战略定位
3.1 战略类型的确定
影响榆林市中小企业服务体系建设战略地位的总优势、总劣势、总机会、总挑战是由一级指标S，W，O，T和二级指标C1-C16综合决定的。因此，S、W、O、T 各自的总力度分别由以下公式计算。
SWOT的总力度为因素对应的强度评分乘以各因素权重后的加和[6]。
总优势力度
总劣势力度
总机会力度
总挑战力度
在以优势力度S、劣势力度W、机会力度O、挑战力度T四个变量为半轴的四半维坐标系中，将影响榆林市中小企业服务体系建设战略地位的总优势、总劣势、总机会、总挑战依次连成四点，即得中小企业服务体系建设的战略四边形，通过战略四边形的重心所在象限就能确定出服务体系建设当前所处的战略区[7]。
设上述战略四边形的重心坐标为G，则将计算出的各总力度代入可得重心坐标和战略类型方位角θ，如图1所示。
3.2 战略强度计算
对于同一种战略类型，实际服务体系建设工作既可采取积极开拓，又可采取求稳保守的策略。在此引入战略正（负）强度。榆林市中小企业服务体系建设的战略正强度是优势、机会因素共同作用的结果，因此，定义服务体系建设的战略正强度为
定义战略负强度为
按照上述战略正（负）强度的含义，在 SWOT坐标中如图2所示。
如图2所示，确定的服务体系建设战略正负强度U和V，其数值分别等于第一象限和第三象限的四边形面积，在U、V曲线上的所有优势与机会组合、劣势和挑战组合所构成的战略强度值均相等。定义战略强度系数当U=V时，?=0.5为临界点；当U>V时，即?>0.5，说明服务体系建设应选择积极开拓的策略；当U
4 结语
榆林市战略四边形重心坐标G（X，Y） =（0.0159，0.0447），战略类型方位角θ =70.4°位于第一象限。根据重心坐标值可知，虽然存在劣势与挑战的影响因素，榆林市中小企业服务体系的建设机会还是相当可观的，由计算出的战略类型方位角θ可得，服务体系建设目前处于开拓机会型战略区域中，战略强度系数?=0.5691大于 0.5，表明榆林市中小企业服务体系的建设应总揽全局、把握机会、大力发展，坚持走积极开拓的战略路线。
