中图分类号： G259.512 文献标识码： A DOI： 10.11968/tsyqb.1003-6938.2015088
Abstract Based on the study of the status quo of the Russian State Library， this paper gives a comprehensive introduction and analysis on the structure and the main contents of the Action Plan of RSL Development 2013-2018， and stresses the Plan's guaranteeing measures and implementations. Comparing it with The Outline of the Eleventh Five-Year Plan of the National Library of China，this paper analyses their differences and similarities， and points out that the Action Plan of RSL provides reference for establishing development plan of the National Library of China.
Key words Russian； national library； development plan； developing strategy
2012年12月，俄文化部批准了《2013～2018年俄罗斯国家图书馆发展规划》[1]（以下简称《规划》），明确了俄罗斯国家图书馆（Russian state library，RSL）五年期的发展目标与方向、任务，为RSL未来发展奠定基础。国家图书馆是国家文化的象征、图书馆界的龙头，对内引领着全国图书馆行业的方向，对外则展示着国家的文化实力[2]，在整个国家的图书馆体系中处于独特的中心地位，是一个国家图书馆事业的推动者[3]，在一定程度上代表着一个国家图书馆事业发展水平，对本国图书馆事业发展起着重要作用[4]。RSL是世界最知名的图书馆之一，研究其发展规划，有助于了解俄罗斯图书馆事业发展，同时，鉴于“目前世界范围内对国家图书馆发展战略方面的研究尚不够充分和深入，尤其是数字时代中国国家图书馆的发展战略研究，需要图书情报学界广大专家学者共同参与，为未来国家图书馆发展战略问题提供建设性宝贵意见，”[3]希望本文能为我国制定国家图书馆发展规划带来一些启示。
1 RSL发展现况
RSL位于莫斯科，馆藏文献4300万册（份），涵盖世界367种语言[5]，是欧洲最大、世界第二大图书馆。RSL前身为苏联国立列宁图书馆，其历史可追溯到1862年建成的鲁缅采夫博物馆，它的摇篮是建于1784～1786年的巴什科夫宫，目前是莫斯科市的重要景观之一。按1991年俄总统令，RSL与克里姆林宫、艾尔米塔什博物馆、特列季亚科夫画廊、国立莫斯科大学、莫斯科大剧院等并为俄罗斯国家特别珍贵遗产，是俄罗斯人民的财产[6]。俄政府是RSL的创办者和财产所有权者，俄文化部为直接管理者。
RSL是俄罗斯的国家总书库、联邦古籍文献工作中心、国家图书分类编目中心、文献馆际互借与传递中心、IFLA俄语中心、东方文学中心，是国家档案资源的重要组成（主要是手稿），也是联合国、UNESCO、欧洲委员会、世界银行等众多国际组织文件的备份保存机构。RSL与国外和国际组织（如IFLA、ISO、UNESCO等）开展积极广泛的交流活动，倡议建立了欧亚图书馆大会，以加强独联体国家图书馆间的信息交流，维护独联体共同的信息和文化空间。RSL是俄罗斯图书馆学、目录学和图书学的科学中心，是图书馆员继续教育的科研和信息基地，拥有丰富独特的图书馆学、目录学、图书学等专业文献。作为科学研究机构，RSL开展俄罗斯文化遗产的保护和使用工作，1995年开始了“俄罗斯记忆”、“俄罗斯古籍挖掘、统计与保护”、“官方文献国家收藏库”、“俄罗斯图书馆藏书协调建设”等大型项目研究工作，对馆藏文献数字化建设，1998年RSL提供电子目录查询，开设官方网站，设立电子邮箱，1999年设立互联网室，2000年作为俄文化部《保护俄罗斯图书馆文献资源国家纲要》的主要执行者，开展全俄图书馆文献保护工作。自1918年国家机关迁至莫斯科直到现在，RSL一直为最高国家机关提供优先服务，与其他信息机构合作，开展信息资源建设与服务活动。
进入21世纪，RSL的重点工作主要包括：①全俄公共法律信息中心的建设与完善。目前，RSL的法律信息中心成为全俄公共法律信息网联邦研究中心；②国家数字图书馆建设。目前RSL是俄罗斯国家数字图书馆的主要创建者之一，2005年倡议建立了俄罗斯数字图书馆协会，推动全俄图书馆数字资源建设工作；③建设博士论文数字图书馆，为叶利钦总统图书馆提供文献资源。目前在俄罗斯所有联邦主体和独联体等近邻国家的80多个城市开设500多个虚拟阅览室，向全俄各地及周边国家提供俄罗斯图书馆数字资源，每天访问量达8000人次，这也被认为是RSL为信息经济发展和消除信息不平等做出贡献的鲜明实例之一。
RSL现设有阅览室37个，座位2238个，电脑437台[5]，截至2013年1月，自建数字资源87.75万种。每天来馆读者4000人左右，新读者200多人[7]。RSL在俄罗斯信息社会建设中发挥着核心骨干的功能，为消除信息技术飞速发展带来的信息不平等提供保障。 2 《规划》的主要内容
《规划》明确了RSL的使命、发展目标、优先工作、措施、规划实施、预期成果等。本文结合И.Ю.Багрова对国外图书馆战略规划的总结[8]，绘制了《规划》主要内容结构图（见图1）。
3 《规划》实施的具体措施方案①
3.1 加强文献资源建设与服务
馆藏文献资源是一个图书馆的立馆之本[9]，《规划》将收集、保存并使用文献资源，全面履行国家图书馆的使命列在首位，作为RSL发展的根基。
3.1.1 收集文献
（1）完善国家图书馆资源建设的保障制度，按《俄罗斯图书馆事业法》规定，国家图书馆资源是有特别历史、科学和文化价值，旨在长期保存和提供公共使用的图书馆文献资源的组成部分，是俄罗斯人民的文化财产。
（2）收集具有历史文化价值的手稿和印刷古籍文献，如古代手写作品、法令、杰出历史和文化活动家个人档案等，以充实国家图书馆资源，每年入藏国家图书馆资源的新文献不少于3.5万册。
（3）与其他联邦图书馆、行业部门图书馆和个人图书馆开展国内外文献资源协作建设，以充实馆藏文献，满足最广泛用户的使用需求，到2018年90%以上的俄罗斯国内出版物入藏RSL。
（4）遵循“拥有”和“获取”平衡的原则，开展国内外数字资源（在线和离线）建设，与数字资源商签订协议，确保图书馆能为馆外读者提供服务，2013年签协量不少于10%，2018年达到50%。
（5）提高RSL电子目录的质量与性能，以确保对RSL馆藏资源的智能搜索、显示与利用，2013年50%的卡片目录转换成电子目录，到2018年实现卡片目录100%电子化。
3.1.2 保存文献
（1）加强对馆藏纸质载体文献的系统性保护，坚持不懈地研究文献载体过时和计算机软件程序变化情况下数字文献的保存方法。
（2）加强文化遗产、古籍文献及RSL馆藏其他文献的保护与修复工作，对文献数字化转换、缩微化备份保存，采取全面有效措施方法，消除生物、化学等因素及气候（如温度、湿度）因素对馆藏文献的不利影响。
（3）强化图书馆安全防火措施。
（4）加强阅览室监控系统和馆藏文献标记制度建设，防止盗窃及其他损坏文献行为发生。
（5）加强对数字资源的数字化保护和管理。2013年深度修复至少1000种珍稀图书和手稿，2018年前每年修复图书数量达到5000种。
3.1.3 提供文献的公共使用
（1）在RSL现有楼宇和新建楼宇配备先进技术设备，保障俄罗斯公民通过“政府服务”网站（http：//www.gosuslugi.ru/）和其他服务方式获取RSL的信息资源（按照《国家服务提供法》，RSL参与提供国家图书馆资源书目信息[10]，在“政府服务”网站可以获取RSL的馆藏书目信息和非版权保护文献），具体措施有：①扩大RSL虚拟阅览室网覆盖范围，保障用户获取和在线使用RSL资源，虚拟阅览室的数量2013年将不少于1000个，2018年不少于5000个；②加强图书馆门户网站建设与利用，实现“24/7/365”式（一年365天每周7天每天24小时全天候）服务，满足用户信息需求；③开展文献电子传递和馆际互借服务，完善信息咨询服务，包括虚拟咨询服务；④开展远程用户服务满意度跟踪调查研究。
（2）RSL资源服务实现民主化，具体措施包括：①使不同受教育人群、年龄群体、社会群体都可平等使用图书馆信息资源与服务，加强用户数字资源使用培训指导工作；②加强和扩展RSL相关部门的社会文化工作；③按用户需求提供图书馆服务；④采取措施，对读者进行教育，吸引新用户来馆，展示RSL丰富馆藏并告示获取使用方式；⑤在RSL新楼建立面向居民的公共信息智力中心。
（3）通过举办移动式展览、在RSL周边和馆内营造舒适便捷和有吸引力的环境，吸引用户来馆，在RSL周边和馆内营造文化休闲空间氛围，打造莫斯科特别珍贵文化遗产旅游观光带，路线为“克里姆林宫――国立普希金造型艺术博物馆――国家历史博物馆――RSL”，通过观光旅游方式宣传RSL，吸引游客来馆使用资源与服务，彻底修缮RSL读者服务区入口，改善用户信息服务。
（4）利用国家财政资金购买科学和教育类出版物版权，保障公民获取受版权保护作品，使公民能在馆内受保护的电子空间内获取使用这些资源。
3.2 提高图书馆员工资水平和工作技能
图书馆员是图书馆文献资源与读者之间的桥梁，在图书馆发展和资源建设及用户服务中的作用举足轻重，工资与业务水平无疑是直接关系图书馆员工作的两个重要因素。在俄罗斯，图书馆员的工资普遍很低，导致人员流失严重、缺乏积极性和责任心，甚至出现对文献监守自盗等问题，严重影响到图书馆的发展与读者服务，为此，《规划》将提高图书馆员工资和业务技能放到仅次于文献资源建设的重要地位加以规划，而将两者同等放在一起的目的是将工资待遇与技能水平挂钩，体现工作完成效率与报酬待遇的关联性。具体方案包括：①RSL图书馆员平均月工资在2012年12月和2013年达到3万卢布，2018年前达到莫斯科市平均水平；②RSL员工与RSL（分别以雇员与雇主身份）之间签订“效率合同”（2012年俄罗斯政府实行劳动者工资改革举措，将工资与劳动效率、工作完成情况挂钩，旨在激发劳动者工作积极性、提高工作效率和水平的劳动合同），确保RSL的工作人员工资水平与其工作效率和技能水平相一致；③加强对图书馆员的职业培训、再教育，提高图书馆员业务技能。
3.3 为科研与实践、创新服务、继续教育、技能提高构建现代化的信息基础设施
为给RSL信息资源建设与用户服务创造良好条件，采取如下具体措施：①通过发表学术论文和科普文章、出版专著、编制图书馆目录等形式，科学地揭示RSL的馆藏，每年RSL出版不少于两种连续性专业刊物；②举办一系列旨在吸引用户关注道德精神价值、国家文化成就以及国家历史文化科学事实的信息活动，培养公民的精神道德、爱国主义情操、创造力，具体活动包括向用户提供文献作品、举办用户培训讲座、举办国内外图书展、出席媒体宣传、编制出版相关信息产品，每年至少举办三次国际性会议；③通过建立旨在保障公民利用网络自由获取可靠信息的跨部门项目体系，确保文化和教育领域信息资源与服务的一体化整合；④利用搜索和信息网络实现俄罗斯图书馆信息资源与国际信息网络系统一体化整合，包括与世界数字图书馆和欧洲数字图书馆接轨；⑤按照图书馆信息环境发展的新模式，开展远程教育，提高图书馆员技能水平；⑥在图书馆学科学研究部、目录学科学研究部、图书和阅读科学研究部、文化和艺术中心的基础上，2013年建立统一的信息社会图书馆发展问题科学研究部，研究人员不少于30人。 3.4 建立现代化的图书馆管理制度
2012年3月，RSL进行了机构部门重组，文献保存与服务部门进行整合，152个下属机构整合成24个部门，副馆长由6个减至4个，图书馆员精编了154个有活力的专业人员，在完成国家委派任务指标的情况下，工资平均提高18%，2013年的第一季度，计划重组科学研究部门，对图书馆的科研力量进行整合。与此同时，开展图书馆服务技术系统、保洁、存包、保卫、饮食等服务的外包工作，2013年计划实现图书馆所有非专业服务的全部外包。RSL继续完善管理制度，包括建立管理委员会、专家委员会、监护委员会等机构，广泛吸纳政府机关、社会机构、图书馆界等的相关人士（包括国际伙伴和专家）。2013年计划建立图书馆劳动者集体委员会。在外部环境方面，将RSL定位为保障俄罗斯公民获取可靠信息和知识的现代化智力中心，提高RSL的社会关注度和吸引力。
4 《规划》的实施
4.1 《规划》实施的资源保障
（1）资金保障：依靠联邦财政资金和预算外资金，包括国家委派任务项目经费，参加联邦项目、地方项目、部门项目计划招标中标后的获得资助，申请科研项目资助、吸纳预算外资金，即多方筹措《规划》实施所需经费。《俄罗斯联邦文化纲要（2013～2018年）》为RSL的数字资源建设的划拨了预算经费。
（2）馆舍大楼和设施保障：按标准，保存RSL馆藏所需面积不少于11万平方米，但如今只有6.6465万平方米（只能满足60%馆藏面积需求），馆藏年增文献3.5万册，需年增加875平方米[11] ，2010年RSL馆长接受俄新社采访时，指出资金问题影响新馆建设，致使大量馆藏存放在俄罗斯图书局，300万份文献读者无法获取[12]。读者区状况也不尽如人意，只能满足现实需求的43%，修缮现有楼宇、建设新馆舍是唯一的解决办法。早在1994～1997年RSL就与莫斯科市建设与城市规划委员会联合研制了“RSL馆舍重建、修缮和建设构想”，主要思想是通过建设现代化馆舍改进提高读者服务水平。2007年俄文化部通过“修缮巴什科夫宫和建设RSL”的决议，接下来将继续修缮现有馆舍，2018年完成馆舍主体部分大修，为实现《规划》中资源建设与服务目标任务实现创造条件。
（3）信息技术保障：RSL业务工作广泛全面应用信息技术。2013～2018年信息技术发展的优先是为读者使用RSL数字资源创建舒适快捷的服务环境体验：①读者通过互联网实现在RSL注册；②在与用户签订远程使用协议基础上，保障RSL用户使用受版权保护的数字资源；③保障RSL读者获取使用馆藏“科学和教育文献”、“博士论文数字图书馆”、“综合文献”、“古本图书”、“乐谱文献”等主题的数字资源，增加资源量；④2013～2014年研发并开展基于iOS 和 Android系统的RSL数字资源移动获取服务；⑤在电子目录基础上建设馆藏文献电子定制系统；⑥加强电子馆际互借系统建设，向读者提供远程电子文献定制服务。
4.2 《规划》实施的管理与预期成果
4.2.1 《规划》实施的管理
首先，遵循如下基本原则制定《规划》实施管理措施：综合研究影响RSL功能运行有效性的所有因素；对待各项管理任务的执行坚持系统性观点；适应外部环境的发展变化要求；严格遵守相关的规范、规章制度、标准等。
其次，在《规划》实施执行机构方面，选拔RSL中最具权威和高技能的工作人员组成《规划》执行和协调保障机构，制定规章制度，明确赋予该机构及人员的相应职权。
4.2.2 《规划》实施的预期成果
《规划》的实施不仅具有国家意义、一般文化意义和社会意义，而且具有经济意义，预期将取得如下成果：①国家图书馆资源将是开放和可获取的，用户在任何时间可以通过互联网使用，所有所需信息的获取有效性将增强，包括每年要有10%的俄罗斯新出版图书数字化后加入国家数字图书馆供用户使用（RSL数字图书馆资源建设目标见表1）；②居民通过使用免费的“政府服务”时，有效获取可靠、合法的俄罗斯图书馆收藏的国内外信息资源以及世界文化资源；③用户（自然人和法人）居住在俄罗斯9个时区的公民都能快速有效和经济地获得前人和当代人创造的智力资源；④图书馆提供服务的目标定位在为地方社会经济和社会发展、思想观点与知识的交流提供信息保障，帮助人们挖掘自身潜力，提高个人智力水平，促进国家现代化发展，提高经济发展水平，实现2012年5月“关于国家政策实施的措施”俄总统令部署的工作内容。
4.3 《规划》实施进展情况
2013年5月，依据《俄罗斯劳动法典》，RSL与工作人员签订集体聘任合同（期限为2013～2016年），双方代表分别为RSL的馆长和工会主席[13]，集体聘任合同确定了劳资双方的劳动关系、工作制度、工作时间、劳动报酬（工资、津贴、补助等）与待遇、劳动保护与健康、就业保障、职业培训和再教育及技能提高、工会组织、合同监督等内容。合同共71页，内容全面、细致，附带了RSL的九个规章文件，包括RSL工作人员内部劳动规定、RSL工作人员劳动报酬规定、RSL社会保险委员会规章、向RSL工作人员免费发放洗漱和（或）消毒工具规定、RSL工作人员社会援助规定、RSL工作人员劳动奖励规定、RSL工作人员及其家庭成员介绍性办理规定、RSL工作能手章程等。
2013年10月，俄文化部部务会听取并讨论了RSL馆长А.И.维斯利关于RSL建设与发展的报告后，高度评价了RSL在保存文化遗产和现代知识并向读者和远程用户提供方面的工作，最终通过了“支持RSL发展”的决议[14]，肯定了RSL在国家数字图书馆建设方面工作，提出了支持RSL发展的具体措施，包括：①RSL在2013年12月1日前研究起草“国家数字图书馆文献数字化统一技术要求”，面向业界公开讨论；②俄文化部资产管理和投资政策司在2013年12月31日前与俄文化部相关部门协商起草加快RSL新楼设计和建设建议；③俄文化部资产管理和投资政策司在2013年11月29日前与RSL联合起草RSL馆舍整体修缮资金来源建议；④俄文化部法律规范司与科学和教育司、RSL在2013年12月1日前共同研究《俄罗斯文献呈缴本法》修订问题，包括增补电子形式文献呈缴本，研究修订《俄罗斯民法典》（Ⅳ知识产权）必要性等问题。俄文化部副部长Г.П.伊夫里耶夫负责监督决议执行情况。这些综合措施对RSL馆舍建设、资源建设与服务起到了积极推动作用。 2013年RSL研制新版“古籍文献?基本要求”国家标准（草案），以替代ГОСТ 7.87-2003“古籍文献?基本要求”国家标准，2014年RSL参与制定“图书馆馆藏文献?建设技术”和“电子文献?类型?版权记录?技术特性”两个国家标准（草案）[15]，与叶利钦总统图书馆等共同着手研究“图书馆馆藏文献?建设与保存”国家标准[16]，这些标准必将为RSL馆藏资源保护和数字化建设提供规范制度保障。
2014年俄文化部通过决议，明确了RSL作为国家数字图书馆运行管理者的地位，要求RSL制定2015年国家数字图书馆建设计划[17]。2015年RSL开始加大馆藏文献数字化力度，决定每个月编制预数字化文献目录清单，目前已编制的1～3月份目录清单正面向社会征集意见[18]，根据用户需求决定数字资源建设内容。2015年2月，RSL主导建设了新的国家数字图书馆网站，将自建的及其他图书馆的数字馆藏整合于该网站平台，目前网站处于运行测试阶段，未来将向互联网用户提供一站式图书馆文献检索和获取使用服务。
综上可见，《规划》中的文献资源建设、人员管理、馆舍建设等重点任务工作都稳步推进实施，总体进展顺利，近期目标的实现指日可待。
5 结语
本文研究《规划》的目的之一是希望能从中得到一些启示，笔者将《规划》与2010年中国国家图书馆馆务会通过的《国家图书馆“十二五”规划纲要》（以下简称《纲要》）相比较可以看出：从内容上，《规划》与《纲要》涵盖国家图书馆的文献资源建设、创新服务、馆舍改造、人才培养、管理制度改革等主要方面，对图书馆的发展规划得细致入微、面面俱到；从时间上，《规划》与《纲要》的制定实施基本处于相同的时间点上，《规划》与《纲要》的制定实施都具有一定连续性，1996年RSL在研究国外图书馆发展战略基础上研制了《RSL现代化战略》，以应对当时RSL面临的危机及社会信息需求[19]，2007年RSL制定了《2008～2013年RSL发展综合规划》[20]，2006年中国国家图书馆制定了《国家图书馆“十一五”规划纲要》[21]，时间的延续性使《规划》与《纲要》在内容上都有所继承，但也发生较大变化。
《规划》与《纲要》有相近之处同时又各具特色，这是必然和必须的，也是能将两者比较并相互借鉴的基础和前提。总体上，笔者认为，《纲要》在内容上要更加丰富、多样、全面，共15大点57小点[22]，宏观规划性更强；《规划》内容相对简洁，颇具微观规划性，更注重发展指标与预期成果的量化，着重实施环节的保障，《纲要》只在资源建设方面有明确的量化指标，如馆藏文献平均年增长80万册（件）以上，数字资源年均增长100TB以上，“十二五”末，数字资源总量达到10000TB，每个省级、市级、县级数字图书馆分别拥有数字资源100TB、30TB、4TB[22]，其他方面缺乏明确的量化指标。而前文所述，《规划》对很多工作都设立明确预期量化指标。显然指标定量化有助于明确发展目标，有利于考核工作绩效进行，评价规划纲要实施情况。俄文化部是《规划》施行的重要保障，《规划》从制定到实施都有俄文化部的积极参与与鼎力支持，俄文化部多年来一直将RSL的建设与发展置于《俄罗斯联邦文化纲要》规划中，从一个侧面表明RSL发展规划在俄罗斯国家文化事业中的重要地位。国家图书馆不同于一般公共图书馆，其地位与作用具有国家性，文化部门应将国家图书馆发展规划纲提升至国家高度加以重视和全力支持，包括政策、法律、资金等各方面，并对实施情况进行监督和验收。
