1、引言
近年来，小学生校外教育发展迅速，已经形成了一个体量巨大的小学校外教育服务市场。据相关数据统计，目前我国小学校外教育市场规模约为300亿人次，每年参加校外培训的小学生数量超过1亿[1]。小学生校外教育发展迅速但不完善，仍存在着诸多不足之处。随着素质教育理念的不断深入，新形势下加强对小学生校外教育的研究具有重要现实意义。
2、小学生校外教育现状分析
小学生校外教育经历了多年的发展和积累，取得了一定成绩，但是仍存在着管理混乱、教师素质良莠不齐等不足之处，具体分析如下：
2.1 校外教育意识不足，重视程度有待提高
现阶段我国教育部门把小学教育重点完全放在了校内教育上，小学校外教育观念不强，对小学校外教育的重视程度有待提高，突出表现在对小学校外教育的监管方面。就目前情况而言，我国小学校外教育监管政策不明晰、不健全，虽然我国教育部门出台了民办教育促进法来规范民办教育，但是法律法规没有考虑校外教育发展中出现的新问题，民办教育促进法并不完全适用于小学生校外教育。尤其是在小学生校外教育性质界定方面，我国教育法明确规定任何个人或组织不得以营利为目的开办教育机构，但是为了促进我国教育事业的发展，民办教育促进法规定经营性民办教育机构的管理方法由国务院另行规定，实际上，该管理方法的具体实施条例至今仍未出台，导致小学生校外教育出现有法难依的尴尬处境[2]。
2.2 校外教育管理混乱，人员素质良莠不齐
对小学生校外教育重视程度不足直接导致了小学生校外教育管理不善，由于小学生校外教育涉及的管理部门较多，不仅包括教育部门，还包括工商管理部门、税务部门、民政部门、消防部门等，多头管理在实际执行过程中容易导致各部门相互推诿、管理混乱的现象。据相关调查显示，我国小学生校外教育中约20%的家长在小学生校外教育中与民办教育机构发生过矛盾纠纷，校外教育机构乱收费、虚假宣传现象时有发生[3]。同时，小学生校外教育中从业人员综合素质良莠不齐，部分校外教育机构出于利益最大化的考虑，盲目扩大招生规模，师生比例严重失调，大部分校外教育机构招聘没有教师资格证的社会人员担任讲师，部分教师自身能力不足，不能熟练掌握小学生教育内容和教学方式，小学生校外教育的师资队伍建设情况不容乐观。
2.3 校外教育方式单一，学生学习目标盲目
随着我国小学生小升初压力的不断增大，小学生校外教育的性质逐渐发生变化。当前情况下，小学生校外教育主要是服务于小学生文化课程教学，与素质教育理念背道而驰。据相关数据统计，小学生校外教育中参加语文、数学、英语课程辅导的学生所占比例约为70%，参加音乐、体育、美术等兴趣班的学生所占比例不高[4]。同时，小学生校外教育的教学方式较为单一，大部分校外教育机构都是采用教师讲解课文、学生摘抄笔记的传统课堂教学方式，小学生在校内教育中已对这种填鸭式的教学方式感到厌烦，导致小学生参加校外培训的兴趣不高，学习动力不足，学习目标不明确，小学生校外教育质量令人堪忧。
3、完善我国小学生校外教育的具体措施
针对小学生校外教育现状中存在的不足之处，进一步完善我国小学生校外教育可以从以下方面着手：
3.1 强化校外教育理念，健全校外教育体系
教育部门应当转变只注重校内教育发展的传统教育管理模式，充分认识到小学生校外教育对于培养小学生综合素质的重要促进作用，提高对小学生校外教育的重视程度，强化校外教育理念。在此基础上，政府相关部门应当进一步完善现行教育法律法规，首先，政府相关部门应当制定小学生校外教育管理的专门法律法规，修改现行教育法与民办教育促进法中不适应小学生校外教育发展现状的内容，区别对待公办学历教育机构和民办培训教育机构，明确界定小学生校外教育机构的营利性质，尽快出台小学生校外教育机构管理办法的具体实施条例，为小学生校外教育的发展提供法律保障[5]。其次，政府相关部门应当加强对小学生校外教育的监管，教育部门应当联合工商、税务、民政、消防等部门形成统一的管理模式，明确划分各部门权责，教育部门负责校外教育机构的行政审批，校外教育机构的经营活动则由其他相关部门负责，规范校外教育机构的招生行为、收费行为、教学活动等，健全小学生校外教育体系。
3.2 提高人员综合素质，加强校外教育管理
小学生校外教育工作最终需要教师身体力行，教师综合素质的高低直接影响到小学生校外教育质量。小学生校外教育机构应当加强师资队伍建设，一方面，校外教育机构可以通过提升教师人员薪资待遇水平、提高进入门槛等措施，严抓教师人员从业资质，积极吸引外部高素质人才为本机构服务;另一方面，校外教育机构也要加强对本机构现有教师人员的培训力度，定期举行小学生教学内容和教学方式等方面理论知识和从业经验的学习班，鼓励教师人员积极参加相关方面的资格认证考试，及时更新教师人员知识系统，提升教师人员专业素养。同时，校外机构也要加强对教师人员的职业道德教育，提升教师人员的思想觉悟和精神境界，帮助教师人员树立一丝不苟、耐心教学的工作作风。在此基础上，校外教育机构还要进一步明确教师日常工作内容，要求教师制定详细的教学规划和备案，加强小学生校外教育日常管理。
3.3 丰富校外教育方式，明确校外教育目的
小学生校外教育质量与教学方式和教学目的息息相关，一方面，教师人员应当创新教学方法、丰富教学方式，提高小学生参与校外教育的积极性，比如在小学生校外教育的语文教学中，教师人员在传统的教师讲解课堂内容的基础上，可以利用多媒体介绍作者的生平事迹、播放纪录片观赏文中涉及景色等增强课堂活力，活跃语文教学课堂气氛;再比如在音乐教学中，音乐教师可以教导学生如何使用音乐器材、教导学生弹奏当前流行歌曲等方式来提高学生音乐学习兴趣，增强音乐教学的娱乐性和实用性，提高音乐教学质量和效率。另一方面，学生家长应当明确孩子参加校外教育的目的，综合考虑孩子兴趣和学习需要制定校外教育规划，防范从众心理，切忌盲目参加小学生校外教育。
4、结语
综上所述，现阶段小学生校外教育仍存在着校外教育意识不足、管理混乱、教师素质良莠不齐、教学方式单一等不足，通过强化校外教育理念、健全校外教育体系、提高人员综合素质、加强校外教育管理、丰富校外教育方式、明确校外教育目的等措施，可以进一步完善我国小学生校外教育，为我国教育事业的健康发展奠定扎实的基础。（作者单位：凤凰县教育局）
