1.背景
近年来，国家相继出台了一系列惠农政策，旨在促进农村经济发展和扶持农民增产增收。但受多种因素的影响，目前农村耕地闲置及低效利用现象较为普遍，业已影响到社会主义新农村和现代化农业的发展。[1]土地闲置加剧了土地市场混乱无序和耕地非农化趋势，严重威胁子孙后代和经济社会可持续发展。它不仅浪费宝贵的土地资源和加剧人地矛盾，而且会使农田基础设施的价值得不到体现，农业投入浪费，耕地质量和生态经济功能衰退，阻碍经济社会的发展。[2]
2014年12月23日的中央农村工作会议提出，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。土地闲置问题的解决是社会主义新农村建设的必然要求。
2.查泉村简介
查泉村位于湖南省衡山县新桥镇西部，位于我县的西北边陲，与双峰、衡阳两县接壤，距县城100华里，距镇政府8公里，有12个村民小组，217户，860人。现有耕地面积652亩，林地面积4200亩。设党支部，34名党员。村民主要经济来源经商和务农，2007年农民人均纯收入为3700元。[3]
3.现状分析
现状分析以问卷调查的形式展开，共发放问卷210份，回收200份有效问卷，问卷回收率为95%。其中男性117人，女性83人，男女比例为1.4：1。
3.1查泉村基本情况
题项1反映，查泉在村村民以留守中老年为主，老一辈的农民对土地更为了解，便于数据的准确统计。
题项2显示，村民虽受教育程度普遍不高，总体受过一定教育，便于调查统计的展开。
题项3表明，受访者中多数为纯农民，比例达77%，农兼非或非兼农也有相当比重，比例达22%，显示了农村中高龄农户职业格局，并对村书记和村会计等村官进行了访问，完成调查。
题项4阐明，查泉村家庭年收入普遍较低，以家庭年收入15000元以下为主体，总体反映当地村民的生活状况，侧面反映了务农收入低的现实情况。
题项5反映，查泉村家庭以非农业收入为主，除了部分高龄老人以农业收入为主甚至全部来源，农业已经不能成为农民的主要收入来源了。
题项6显示，高达93%比例的查泉村民认为外出打工会获取更高收入，没有村民明确认为务农收入更高，显示务农对农民的吸引力明显弱化。
3.2查泉村耕地闲置情况
（1）耕地保障农民能力统计
调查表明，近95%村民认为耕地已经不能保障农民的基本生活了。一方面说明城市经济的发展，使得城乡收入差异扩大;另一方面不可避免的显示农耕地位的降低，农民对土地失去信心。
（2）耕作劳动力统计
调查表明，全村耕作土地的劳动力中，留守的中老年人高达93.5%，土地渐成老一辈农民的生活方式，而与下一代断层。
（3）耕地种类比重统计
调查表明，查泉村受自然条件限制，以滩田为主（占比68%），低劣质田（占比22%）占有一定比重，而灌溉水田（占比10%）这种良田为数甚少，不利于本地的农业发展，是直接导致本村耕地闲置的重要原因。
（4）闲置耕地统计
调查表明，查泉村有两成家庭耕地闲置，形势严峻。根据实地调查，闲置的土地多半为低劣质田，或者偏远的部分滩田，但有扩散趋势，为防止情况恶化，需从现在开始注意保护耕地，杜绝闲置。
（5）耕地闲置原因统计
调查表明，农业收入低是耕地被闲置的主要原因（占比70.5%），外出务工导致劳动力的减少是不容忽视的重要原因（占比20.5%），而人口迁出（占比3%）造成了耕地闲置、劳动力减少，农业基础设施不完善（占比5%）降低了农业生产条件，此外野猪破坏、自然灾害等（占比1%）也会给耕作农田带来不利。
（6）耕地闲置年限统计
调查表明，查泉村耕地的闲置主要发生在近5年内（占比67.5%），近5-10年也非常明显（占比25%），10年前（占比7.5%）并不严重。可以总结出查泉村耕地闲置主要是在近10年发生，正是21世纪我国城市经济高速发展的时期，且随着时间的临近，问题将日益严重，应引起重视。
4农村耕地闲置的原因
4.1政府层面
农业科技投入少，技术培训不到位。首先政府对农业科技投入少，农业技术应用成果少，科技对农业生产力的贡献作用有限，粮食作物缺乏科技竞争力。其次缺乏对农民的技术培训和指导，农民很难准确跟踪市场动向选择适配气候条件具有高效益的经济作物。
农业抵御风险能力较差，基础设施有待加强。农业受自然条件影响较大，查泉村农业基础设施投入不足，抵抗自然灾害能力较差，耕种农作物缺乏保障性，增强了务农的风险性。
4.2经济层面
外出务工兴起，农村劳动力短缺。由于城市经济崛起，城乡差距迅速扩大，劳动收益差异明显，根据经济平衡理论，劳动价格差异促使农村兴起进城热，青壮年纷纷离乡流入城市从事非农产业。并在拥有一定经济能力后将户口迁出，造成农耕劳动力渐渐不足，部分家庭弃耕抛荒，查泉村民将双季稻改为一季稻，精耕细作水平下降，粮食减产。
耕地种植投入高，农产品价格低。全村村内主要经济来源主要是耕作（种植楠竹为次要来源），据查泉村的农业条件与精耕细作程度，10亩收益为2500-8500元不等，粮食补贴每亩15元，则十亩总净收益2650-8650，十亩田地将耗费单个青壮年劳力一年（无合适的副业），劳动强度较高。湖南省人力资源和社会保障厅官网发布消息，湖南省2015年月最低工资标准规定为1030元/月，年收入最低标准则为12360，高于务农最高年收入8650，东部沿海差距则更为明显。耕作的高投入和低收益影响了农民耕作土地的积极性，是造成查泉村耕地闲置的另一重要原因。 4.3区位农业层面
地理条件差，现代农业发展理念薄弱。查泉村山高林密、交通不便（山路崎岖）、农业机械化程度低，为分散型手工农业，缺乏规模化、产业化，生产水平低。农民用地结构不合理，农作物品种单一，查泉村以水稻为基本作物，其它经济作物被忽视，目前粮食等主要农副产品价格疲软，农业收益不甚理想，直接影响了农民生产积极性。
区位条件差，闲置耕地流转条件缺乏。耕地流转是解决耕地闲置的重要措施，查泉村内部流转缺乏政府管理，系统化不强，且查泉村劳动力不足，内部流转无法根本解决耕作的劳力问题;查泉村山路崎岖，地势高低不一，耕地分散，缺乏吸引外来资本承包耕作经济作物的先天条件，外部流转条件不具备。
5农村闲置耕地相关建议
5.1思想教育层面
通过宣传教育，树立正确思想。改变农民固守土地不愿流转的心理，培养耕地流转观念;加强政府政策和法律制度的宣传，培养农民的法律素养;加强对科技应用和经营方式的教育，培养农民现代化农业意识;同时倡导生态农业理念，保护环境。
5.2法律制度层面
建立健全农村耕地流转制度，促进耕地合法流转。曾经发挥巨大效应的家庭联产承包责任制，现今已经固化了农地的分散经营。为了耕地资源的优化配置，实现规模化，应建立健全农村耕地流转制度，以社会、经济、生态等综合效益为标准综合衡量耕地的价值，保障农民在耕地流转中的利益，促进耕地合法流转。
5.3政府扶持与规划
提高土地整理水平，促进耕地可持续利用。土地整理是对土地利用方式、土地利用结构进行调整和改善，对原有闲置耕地和复垦整治的宅基地开展土地整理，增加耕地面积。并利用技术改造中低耕田的质量，盘活农村存量用地，优化土地利用结构，促进农民增收。
调整农业结构，促进农村经济稳步发展。解决查泉村山区耕地闲置问题，应扬长避短，发挥气候特色，将地理气候和市场需求结合探索低投入高收益的经济作物，积极引导、调整、优化农业结构，并提供技能培训，提高农民收益，刺激闲置耕地复耕，促进农村经济稳步发展。
改善农业生产条件，提高农业生产能力。首先，加强农业基础设施建设，查泉村除水利建设基本达到农业生产遇涝能排、遇旱能灌外，其余社会性基础设施或是生活性基础设施均不能达到辅助农业生产的水平，降低了农田精耕细作水平。其次，推进农业机械化，提高劳动生产率，节约单位劳动力，刺激闲置耕地的复耕。最后，提高对自然灾害的监测，做好防灾、减灾、抗灾、救灾工作，加强对自然灾害的防御，加强监管，防止野猪破坏农田。
探索农业融资体制，提升农业科技水平。政府应积极探索发展农业的融资机制，建立以政府投入为主、民间资本参与的多元农业融资体制，鼓励多元化融资。提高农业基础设施、农业产品的科技含量，并积极开展推广先进技术的服务，促进农业科技水平的提升。（作者单位：湖南工业大学）
