一、引言
作为丝绸之路经济带建设重要内容之一的“货币流通”，是指丝绸之路经济带范围内各国在经常项下和资本项下实现本币兑换和结算，加强各国间货币直接相互流通。金融业是现代经济体系的“血液”，对实体经济发展起到巨大促进作用；加强货币流通，奠定合作的金融基础，在丝绸之路经济带“五通”建设中，货币流通起到“输血”的关键作用。习近平总书记所提出的“丝绸之路经济带”的构建对于新疆生产建设兵团（以下简称兵团）来说既是机遇也是挑战。处在向西开放最前沿和丝绸之路经济带沿线上的兵团，如果能够构建高效的金融合作平台与合作模式，践行开发性金融合作，提升金融合作水平，为兵团企业区域性跨境项目建设提供资金支撑或者为中亚国家企业进驻到中国提供金融服务，将有效地推动兵团与中亚国家的经贸合作，有利于兵团与丝绸之路经济带沿线各国实现深层次的合作，打造利益共同体。
二、兵团与中亚国家进行金融合作的现实基础
1.兵团企业和中亚国家对资金的需求
一些兵团企业秉承艰苦奋斗的兵团精神，做大做强，一些有实力的企业开始走出国门，进驻到中亚国家开设分公司或者办事处进行工程及项目投资合作，或依靠产业工人资源进行劳务输出，或利用中国在农业技术上的相对优势进行农业科技产业合作。但由于中亚国家选择的发展道路各异，经济社会发展水平各异，一些国家政治上存在不稳定性，经济政策存在不连续性，造成经济社会发展波动较大。加上人民币并未成为世界性货币，其流通性有限，没有开放资本账户。中方企业在中亚国家承包基础设施建设时，或同中亚国家进行经济合作投资项目和外贸交易时多选择使用美元、欧元作为结算货币，但作为第三方结算货币的美元和欧元汇率波动频繁，导致一些在中亚投资发展的企业对区域性投资担保机制、性信用评估机制和区域性贸易清算支付体系等金融服务有着较大的需求。
中亚地区资源丰富，有着“世界储藏室”之称，部分国家以自身的资源禀赋为依托大力实施能源战略，依靠能源开发和出口来拉动本国的经济增长，但国内财政无法为其提供有力的资金支持。于是选择外资进行合作开发，这就使得部分中亚国家对外资形成持续的资金需求。强烈的经济发展动机和资源开发使得中亚国家对资金的需求不断增长，为兵团和中亚国家进行金融合作提供契机。兵团在与丝绸之路经济带沿线国家和地区的投资与贸易合作中，加强沿途国家间的货币流通，又有助于大幅拓宽人民币的流通地域和使用范围，从而有力地推动人民币的区域化与国际化进程，加大人民币跨境使用力度，提升人民币在国际社会中的地位。
2.兵团金融业快速发展
近些年来，兵团金融业依托自身条件，加快金融创新的步伐，发展成果显著，金融组织体系不断完善，参与金融支持兵团的银行机构不断增多。共有14家银行金融机构在兵团所属城市和团场设立营业部或者工作队来为兵团提供金融支持。乌鲁木齐市商业银行、新疆农村信用社联合社等金融机构也积极进入兵团市场。其中，兵团农行在兵团范围内的分布最为广泛，其次为邮政储蓄银行和农村信用社。工商银行、农业银行、中国银行、建设银行等机构在石河子、五家渠、图木舒克、阿拉尔等兵团城市设有分支机构。截至2013年底，兵团已建起654家银行业机构网点，其中团场共有415家（2013年新设立36家），基本实现了团场金融服务全覆盖，金融网点布局多方位、金融机构多样化、服务延伸向基层的态势开始显现。初步形成以国有大型银行为支撑、各银行积极介入、多种非银行业金融机构为补充，充分竞争的多元化金融服务体系。为兵团构建现代金融体系参与丝绸之路经济带、构建对外开放新格局提供有力的金融服务支撑奠定了坚实基础。
三、兵团金融业对外合作中的障碍
1.人民币未成为世界性货币
目前，人民币并未成为世界性货币，还未开放资本账户，国际上不能自由兑换。中方企业在同中亚国家进行对外贸易时，多用美元或者欧元第三方货币作为结算货币，美元和欧元的汇率变动对兵团企业的收益和运营产生一定影响。我国与丝绸之路经济带沿线国家（主要是中亚国家）货币流通的形式主要包括双边本币互换、双边货币结算、人民币与沿线国家货币的挂牌交易、中国的银行在境外设立分支机构办理相关业务、境外机构在境内开立人民币账户等，距离“货币流通”的要求还有相当长的距离。
2.金融组织体系不健全
虽然兵团组织体系整体架构与以前相比完善了很多，也基本上实现了团场金融服务全覆盖，但目前兵团基层金融机构比较单一，金融机构主要以农业银行和农村信用合作社为主。其它银行如中国银行、建设银行的网点较少，仅有的一些网点也分布在城市区域。村镇银行、农村合作银行等农村金融机构发展规模较小；融资性担保公司、小额贷款公司服务能力十分有限。服务兵团的金融主体数量偏少、规模偏小，多元化程度不高，金融市场发育尚不成熟。资本市场融资利用不明显，保险市场规避风险的作用没有充分发挥出来，金融体制和服务创新不足，还不能完全满足兵团跨越式发展带来的多样化、多层次的金融需求，支持兵团加速发展的能力有待提高。
3.金融业发展结构不平衡，融资渠道和路径较窄
首先，金融机构分布不均衡，兵团金融服务多集中在城市及经济社会发展条件较好地区，边境贫困团场金融服务不足。信贷资金更多向重点城市、大企业、大项目倾斜，国家贷款主要集中在煤、电等大企业、大项目，银行经营的趋利性也导致投资偏向大企业，面向“三农”、小微企业和民生领域的金融服务较薄弱。兵团虽然成立了中小企业信用担保公司，但远远不能满足兵团中小企业的贷款需求。一些前景好，对区域经济发展推动作用强的中小企业，能取得的贷款额小，阻碍了其经营发展。 其次，金融业发展结构不平衡，非银行金融机构发展较慢，机构数量偏少，资产规模较小，兵团中小企业取得贷款的渠道十分有限，不利于其经营活动的扩展。新疆上市公司也较少，上市公司资产规模偏小，融资渠道和路径不宽，直接融资比例偏低，再融资能力不强。
4.金融人才匮乏
兵团金融产业起步晚，起点低，懂金融、从事金融的人才匮乏，金融人才队伍建设缓慢滞后，已很难满足兵团加速发展的需要。
四、加强兵团对外金融合作的对策和建议
1.建立“兵团银行”，加快金融人才培养
组建兵团自己所属的金融机构，为兵团发展构建资金聚集机制，为兵团政府事业单位、团场、企业、职工提供更具有针对性的金融服务，同时建立培养、引进、晋升金融专业人才的平台，是实现兵团特殊体质与市场机制相结合的有效途径。兵团应借力第二次新疆经济工作座谈会议的东风，在兵团所属城市组建城市商业银行，在兵团垦区中心城镇建立村镇银行，逐步建立起兵团自己的银行体系。同时，要大力发展非银行金融机构，完善金融构建体系，为兵团全方位投融资服务搭建平台。
在建立兵团自己的金融机构，成立“兵团银行”的同时，要加快人才的培养和引进。一是根据兵团的现实需要合理规划金融专业人才培养机制。将金融人才作为兵、师、团三级组织培养的任务，定期对兵团干部开展金融知识的普及。二是建立金融人才引进和管理机制，制定有关引进、使用、晋升的优惠政策，使人才物尽其用，最大地发挥金融人才的作用，为兵团金融体系助添活力。
2.积极推动我国国际金融机构国际化，促进兵团经贸合作创新发展
一是加快我国金融机构同国际接轨的步伐，推进我国金融机构的国际化进程。充分利用丝绸之路经济带构建带来的机遇，为在境外的兵团企业分支机构提供贸易投资、结算和融资等金融服务。推动跨境人民币业务的创新，深化中国与中亚国家的多边货币合作，简化人民币跨境使用的程序。积极推进商业银行间建立代理行关系，鼓励境内代理银行为境外参与银行开立人民币同业往来账户，为中方企业在同中亚国家企业进行人民币结算时提供金融支持。积极推进商业银行间建立代理行关系，鼓励境内代理银行为境外参与银行开立人民币同业往来账户，推动境外企业在境内开立人民币结算账户。在兵团与中亚国家进行经贸投资活动时，可主动改变同中亚各国间贸易结算以美元和欧元为主的局面，积极争取用人民币结算。短期内，可考虑为兵团“走出去”的企业建立客户信息系统，以便更好地帮助企业规避投资风险和更好的提供金融服务支持。
二是针对兵团外贸企业规避商业信用风险和政治风险的需求，兵团金融机构可以借鉴美国、日本和德国等国的做法，鼓励兵团企业走出国门，积极同中亚国家进行经贸合作，积极开拓中亚市场，建立适用性较强的出口保险基金，充分发挥出口信用保险能够为对外经贸投资合作和基础设施工程承包活动的合法权益提供保障、规避风险的作用。
3.提升国际合作能力，深化金融服务力度
中亚国家与兵团在经贸合作方面有着各自的优势和需求，中亚各国的经济发展相对中国较慢，需要大量的资金、科学技术的支持、先进的管理方法等，但有着丰富的矿产和自然资源。而兵团缺乏资源的开采权，因此，兵团可以为中亚地区进行资金、技术和管理支持，促进合作双方达到共赢。这就需要兵团金融机构强化金融服务，提升国家合作能力，加大对外向型经济发展的支持，促进贸易投资便利化，扩大人民币跨境贸易结算的范围。
