改革开放以来，我国国有企业经营管理体制日益健全和完善，建立了一套比较完善的国有资产管理体系，为促进国有资产保值增值做出了突出贡献。但是随着经营环境不断发生变化，原有的国有资产管理体制逐渐暴露出许多深层次问题，例如管理制度不完善、资产管理监督不力、内部控制水平较低以及企业管理层激励不足等。上述问题的存在严重制约着国有企业经营效益增长和健康发展，因此，当务之急要提出改进国有企业资产管理有效对策，为实现国有资产保值增值，促进国民经济健康平稳发展奠定坚实基础。
一、企业国有资产的特点及其管理困难
1.企业国有资产的特点
企业国有资产有以下三个重要的特征：第一，增值性。企业国有资产的本质特征就是要获取利润、保值增值，这是它与其他类型国有资产相比区别最大的地方。第二，流动性。企业国有资产不是固定的，它会在投入-经营-获利-分配-再投入的过程中循环，通过这个循环流通来实现自身的价值。第三，由国有企业占有。国有企业的特征也是要追求利润，这完全符合企业国有资产的增值性，因此各级国有企业占有和使用各种企业国有资产。
2. 企业国有资产管理的难点
我国现行体制不健全，国家的政府职能部门将所有权和社会经济管理权都合成一起来归某个部门来管理。这个部门没有很好的监督措施，就会形成管理混乱的现象。由于没有适合我国国情的、科学的管理系统，现在国有企业资产的管理常常处于职责和权力分不清，多头管理，出现问题互相推诿，找不到管理的责任人，形成了国有企业资产无人管理的局面。还有就是，国有企业资产管理不到位，使得国有企业资产的权力和经济利益没有得到很好的保护，造成了国有资产的损失和管理的困难。
二、当前国有资产管理存在的主要问题
1.国有资产管理体制不完善
从当前国有资产管理体制设计来看，不同地方国有资产管理主体不一，有的是财政部门，有的是发展改革委员会，存在“政出多门、多龙治水”的问题，这显然会降低国有资产管理专业性和效率；有的县级及以下地方政府没有设置专门的国有资产管理部门，相关管理工作大多挂靠在相关政府部门下面，国有资产管理带有浓厚的行政管理色彩。另一方面，当前对国有资产管理考核主要从投资回报率和经营收益来展开，评价考核方法没有体现不同国有资产经营管理差异性，例如金融性国有资产与生产制造业国有资产投资回报率、折旧率以及盈利性等方面存在较大行业差异，从而导致国有资产管理评价体系科学性和合理性水平严重偏低，评价考核结果无法客观全面反映国有资产管理实际情况。
2.国有资产监督不到位
从当前国有资产监督管理情况来看，主要存在两方面突出问题：一是现行监督体制不完善，存在诸多监管漏洞和缺陷。改革开放以来，我国国有资产规模不断扩大，国有资产涉及越来越多的行业领域，现行监督管理体制很难面面俱到，导致国有资产经营交易过程中暗箱操作、权力寻租情况屡禁不止。虽然目前国有资产经营同时接受行政监督、内部监督、社会监督等多种形式的监督，但是不同监督主体之间缺乏有效沟通和合作，以及监督主体责任不强，使得这些监督手段无法形成健全、有效、严密的监督体系，容易出现各种监督死角和漏洞。另一方面，现有监督主体对违法侵占国有资产行为缺乏足够约束力和控制力，加上监督方式和手段落后，在面对一些新国有资产犯罪问题时显得脆弱无力，只得任其发展。
3.内部控制和监督不力
从当前国有资源管理机构设置来看，政出多门、多头管理的问题十分突出，同一家国有企业的业务例如人、事、财往往由不同的主管部门管理。在这种管理模式下，经常会在工作过程中出现相会推诿责任、踢皮球、“好事抢着做，坏事没人做”的问题，导致国有资产管理存在效率低下问题，难以实现保值增值的经营发展目标。在现行外部问责制和内部监督制度不完善的情况下，国有企业领导人掌握了国有资产管理决策和处置权，但是却不用对决策失误和国有资产损失承担相应的责任，很容易出现国有资产流失和被侵占等问题，在现实中不断爆出的国有企业领导侵占、挪用国有资产的腐败案件就是活生生的例子。目前，不少国有企业虽然成立了董事会、监事会、股东大会制等现代治理制度，但是在实际中，国有企业董事长和总经理对这些机构负责人的任命具有绝对话语权，从而削弱了监事会、股东大会对经营管理层的监督效果。
4.内部激励机制不合理
目前，国有企业存在领导人激励制度不健全完善的问题，严重的影响了国有企业资产管理效率提高。
首先，我国国有企业领导人的薪酬与企业经营绩效是脱节的，他们虽然承担着企业经营管理重任，但是却拿着同级别公务员工资，这导致国有企业领导付出-收入明显不成正比。一些国有企业领导为了弥补这种收入空白，倾向于采用更加隐蔽的方法在企业内部领取“灰色收入”。其次，国有企业领导人薪酬制度缺乏长期激励作用。目前，国有企业领导工资收入无法体现其经营管理成绩和付出多少，从而导致国有企业领导人倾向于采取短期经营行为，对企业长期发展缺乏足够的重视。最后，奖励标准带有明显的党政化色彩。目前，我国国有企业领导主要由政府部门任命产生，对其政绩考核主要参考党政职能标准。例如在开展国有企业领导人绩效考核时，综治维稳、就业率、精神文明建设方面的考核指标权重明显偏高。在这种考核方式下，国有企业领导人经营发展理念必然会发生扭曲变形，从追求企业经营利润目标向寻求个人政绩转变，从而导致国有企业经营管理效率低下，国有资产不断流失。 三、影响企业国有资产管理效果的因素分析
1.国有产权制度因素
中国国有企业改革的进程表明，只有理顺国家与企业的产权关系，才能政企分开 ，做到既保障国家的财产所有权，又维护企业的独立经营 ，使其切实承担财产责任 既防止国家对企业的干预，又保证国家能够依法监督，既让企业有独立自主权，又防止企业滥用经营权造成国有资产的流失，保障国有资产管理效果。
2.人员因素
做好国有资产管理工作也是财务工作人员和每位员工的责任，只有全员树立正确的管理理念，高度重视并切实加强国有资产监督管理工作，全面提高综合管理水平，增强长远意识和责任意识，才能杜绝资产管理中的违法违纪行为，防止国有资产流失，确保企业国有资产的安全和完整，努力提高国有资产使用效率。
3.技术因素
充分运用现代科技，把现代信息技术应用于国有资产管理对国有资产管理效果有着直接的影响。计算机的大量使用为国有资产的管理提供了相当便利的条件，尤其是对存量资产的监控，对资产的动态变化提出趋势分析等
四、加强企业国有资产管理的措施
1.健全和完善国有企业资产管理体制
首先，要体现国有资产国家所有权属特点，进一步理顺中央和地方国有资产管理权限关系，保证权责一致。要明确中央政府和地方政府国有资产出资人和所有人的身份和角色，并在此基础上明确责任分工。其次，要从上到下成立专门的国有资产管理机构，提高国有资产管理专业化水平。 在明确国有资产出资人主体后，要建立完善的国有资产出资人代表机构。监察部门要加强监督，保证国有资产管理部门科学合理行使管理权力。第三，要建立一套完善的非金融竞争性国有资产经营体制。可以借鉴经济发达地区的先进经验，建立国有资产三级管理体制：第一层，建立国有资产监督管理委员会，代表政府和国家行使国有资产管理权力；第二层，成立国有企业控股公司，选派国有资产产权代表人组成投资控股公司，对国有企业经营管理行为进行监督和指导；第三层，成立具有独立法人地位的国有资产经营主体，通过建立现代企业管理制度，不断提高国有资产经营效益，实现保值增值目标。
2.强化国有资产的监督制度
首先，要继续健全和完善国有资产监督管理制度，提高依法管理、科学监督水平。要根据国有资产管理法律政策，制定科学完善的监督管理体系，督促国有企业不断提升国有资产经营水平，实现保值增值目标。其次，要建立完善的国有资产管理信息体系。为避免国有资产被不法侵占和流失，要建立国有资产动态信息监管体系，实行资产动态信息登记制度，不断提高国有资产信息透明度，切实强化监督。最后，要实行国有资产管理工作问责制和负责制。要采用内部监督和外部监督相结合的方法，建立一套完善的国有资产监督管理制度，将责任追究落实具体部门和个人，通过发挥制度长效性、规范性作用，进一步明确国有资产管理主体责任和目标，促使国有企业经营者更加重视经营管理效益提升。
3.加强内部控制和检查力度
在日常工作中，国有资产管理行政机构要做好国有资产管理宣传和教育，不断提高国有企业领导人岗位责任感和使命感，夯实国有资产管理基础。要根据相关法律、法规完善国有企业内部管理制度，优化企业管理结构和流程，提高财务风险管理能力，加强审计监督，提高审计工作实效性和有用性。要建立定期与不定期审计监督机制，通过抽查和普查国有企业财务报表、经营决策和收益分配等重要管理环节，对国有企业资产经营管理施行全面审计监督，不断提高内部检查和控制力度，不断提升国有企业综合经营效益。
4.建立科学完善的国有资产管理激励机制
要摒弃传统的国有企业领导人薪酬制度，根据现代企业治理要求，引入股票期权、利润分成、职业年薪等现代薪酬激励手段，不断提高国有企业领导人激励效果。要让国企领导人薪酬体系与其经营绩效、企业利润和资产增值目标紧密挂钩，要在薪酬中体现国企领导人的努力付出程度，将国有企业个人职业发展与企业发展密切联系起来。
总体而言，国企管理者薪酬制度设计必须符合以下两方面要求：一方面，国企管理层薪酬体系要具备多元化特点。在建立现代薪酬制度基础上，引入退职金报酬激励机制。这不仅可以提高国企管理者的工作积极性和责任感，还会增强其对企业的归属感和忠诚度。另一方面，薪酬制度标准要体现一致性。要根据“按劳分配”原则，根据国企领导人业绩能力和企业效益，合理确定报酬水平。
五、结束语
随着国内市场经济体制改革不断深入推进，国有企业经营效益不断提高，综合竞争力显著增强。但是，受到各种客观因素影响，当前国有资产管理存在一些突出问题，严重限制了国有经济健康可持续发展。本文分析了当前国有资产管理过程中存在的主要问题，对其背后的原因进行了深入分析，并提出了有效改进措施和建议，最终实现国有资产管理的规范化。
