[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.163
1 农村剩余劳动力在转移就业中面临的主要问题
1.1 农村剩余劳动力转移就业的环境较差
长期以来，农民的就业状况一直没有受到应有的重视，而农村地区剩余劳动力在就业过程中隐性失业状况严重。同时，国家也没有将农村剩余劳动力全部纳入就业体系之中，导致农民工与城镇职工之间在就业待遇上往往不平等，无法保证同工同酬。国家针对城镇居民的就业问题进行了系统的登记，为其建立起了培训机制以及市场服务机制，并且逐步完善劳动用工合同、医疗保险、养老保险等一些基本待遇制度。但是，国家并没有将农村剩余劳动力的就业纳入这些基本的就业服务体制之中，使得他们无法获得国家给予的就业资源，以及享受一些基本政策待遇，这也就限制了农村剩余劳动力的有效转移。除此之外，国家也没有建立专门保障农民工基本权益的就业服务机制，很多的政策也不能得到有效的落实。近年来，虽然我国出台了很多保障农村剩余劳动力转移就业的政策，也把保障农民工的权益放在了特别重要的位置。但是，因为很多政策没有进行落实，在农民工进行实际就业时，仍然会受到数量上、工种上等方面的限制。同时，在劳动与社会保障领域，农民工仍然享受不了与城镇职工同等的待遇，并且工资被拖欠而无法追回的现象仍然时有发生。虽然有农民工与用人单位签订了劳动合同，但合同的内容大多是限制农民工的权力，而不是约束用人单位的行为，造成了农民工的就业权益得不到根本性的保障。
1.2 农村剩余劳动力转移就业的形势严峻
近年来，我国的劳动力不断增多，造成了很大的就业压力。并且，我国正在大规模的进行产业结构调整，在这一时期，特别多的下岗职工已经注定成为长期的失业者。在我国资本快速优化发展的过程中，对于新的劳动力的使用数量逐渐下降。正因为这些原因，使得就业中剩余劳动力的刚性供给与结构性需求之间的矛盾十分突出。除此之外，近年来，高校的毕业生数量不断增多，它们不断地涌入就业市场也造成了市场的拥挤，还有很多退伍军人、城镇新增的劳动力及下岗的职工来争夺劳动力市场，使得农村剩余劳动力在转移就业过程中面对的就业形势愈发严峻，加剧了农村剩余劳动力转移就业的难度。
1.3 农村剩余劳动力转移就业的成本高、效益低
在农民工就业成本方面包括短期成本和长期成本两部分。有很多农民工进城务工时，因为就业形势的严峻性，找工作困难，甚至经过长期寻找也没有找到适合自己的工作。一些单位也没有为农民工提供必要的培训以及一些就业信息方面的服务。同时，农民工的子女伴随其进城上学，因为政府不能将农民工子女的档案归入当地的义务教育系统中，使得农民工子女存在上学难、教育成本高等问题。农民工从事的大多是一些比较累、工作环境比较差的工作，他们工作时间较长，但是工资却很低，还会受到很多人的歧视，导致农村剩余劳动力就业转移的质量比较差。
2 农村剩余劳动力实行有效转移就业的对策
2.1 优化农村剩余劳动力转移就业环境，提高就业人员的技能素质
为了更好地优化农民工的就业环境，应该将农村剩余劳动力的就业转移也纳入到国家的就业体系之中，加快对建立城乡平等就业机制途径的探索。同时还要改革户籍制度，将户籍与就业平等权、劳动与社会保障权、教育权以及福利待遇等权利剥离开，建立起农民工与城镇职工同工同酬的待遇制度。从长远的发展来看，要积极改革农村剩余劳动力转移就业的市场准入机制、劳动与社会保障机制、政府投入机制、管理与运营机制等，优化转移就业环境，减少就业市场障碍，更好地带动城乡经济快速、协调发展。同时，要加大对于农村剩余劳动力转移就业人员的基本技能以及素质的培训，根据市场对劳动力的需求，对转移就业人员进行有针对性、专业性的技能培训，提高职业技能和基本素质，提升就业竞争力，从而为实现高质量的转移就业奠定基础。
2.2 加大对农村地区的基础教育投入，加快建立城乡平等的教育机制
近年来，我国不断推进城镇化进程，统筹城乡教育，加快建立起城乡平等的教育机制，从而使农村与城市之间的教育能够协调发展。而目前最为重要的工作是加大对农村地区教育经费的投入，保证农村孩子义务教育的有效落实，使孩子能享受到与城市学生同等的教育资源。一方面，要加强对农村中小学教学基础设施的建设，积极落实、有效推进国家义务教育政策，让农村的中小学生能够真正接受到良好的教育。同时，政府也要根据农民大批规模化进城的现状，制定科学政策，保障进城务工人员子女的受教育权益，使他们不至于因贫辍学，从而提高农民下一代子女的文化水平，使未来农村剩余劳动力的转移就业有质的保证。
2.3 增加农村剩余劳动力的就业渠道，建立城乡平等的就业机制
要想有效扩宽农村剩余劳动力的就业渠道，一是要加快农业产业化发展，推动农业现代化。农村地区可以因地制宜，改善农业生产结构，利用当地地理条件及资源优势，发展自己的特色农业与市场需求相吻合的农业产业，同时提高农业产品的质量，最大程度促进农村剩余劳动力在农村地区内部实行有效的转移就业。同时，还可以将农产品种植、生产、加工以及销售等流程紧密连接起来，形成成熟的生产链，推动区域农业的集中化、一体化发展，实现劳动力资源的合理配置，使农村剩余劳动力获得有效利用的同时，促进农村经济的跨越式发展。二是要大力发展乡镇企业，鼓励农村私营企业发展。在发展乡镇企业的同时，带动剩余劳动力转移就业。近年来，很多农村剩余劳动力都进入了周边乡镇企业之中，进城农民返乡就业的趋势也日益明显。因此，可以通过加大对乡镇企业的政策支持、技术支持，提升乡镇企业的数量与质量，来实现农村剩余劳动力的就近就业，这样不仅可以保障日常农业生产不受影响，而且还能够有效增加农民的收入，提高生活水平。此外，政府部门还要鼓励农民自主创业，可以在税收、贷款等方面为私营企业提供便利条件；或建立农业生产合作社，以此来增加农民收入，同时提高抵御市场风险的能力。还有一些省市建立了农民商贸街，吸引农民进城经商，从而带动当地农业产业发展，取得了不俗的效果。
总而言之，目前农村剩余劳动力在转移就业过程中仍然面临着较差的就业环境、严峻的就业形势、较高的就业成本以及相对较低的就业技能与素质等方面的问题，这些都限制了农村剩余劳动力转移就业的效率与质量。因此，政府部门一定要持续优化农村剩余劳动力转移就业的环境，加大教育投入，扩宽转移就业渠道，提高就业技能以及综合素质，从而有效保障农村剩余劳动力转移就业的质量，促进城乡经济的协调发展。
