旅游度假区是指旅游资源集中，环境优美，具有一定规模和游览条件，旅游功能相对完整独立，为游憩休闲、修学、健身、康体等目的而设计、经营的，能够提供相当旅游度假设施和服务的旅游目的地整体。旅游度假区虽然在我国兴起比较晚，但是近年来开发建设发展十分迅速。1992年10月，国务院批准在全国建立了12个国家级旅游度假区，一些省市也先后批准了一批省级旅游度假区。旅游度假区开发建设具有面积大、资金需求量大、周期长的特点，对开发建设管理水平要求较高。旅游度假区多采取分期投资、滚动开发的建设原则，分期开发是否合理是该项目成功开发的关键。
实际开发过程中分期开发不合理的状况
1.全面开发酒店、商业设施、道路等
盲目乐观估计市场状况，不考虑自有资金总额，大面积建设短期内难以实现资金回流的商业设施、酒店、道路等设施。企业在项目整体开发前期就对基础设施全盘投入，必将令企业背负沉重的资金压力，土地基础工程要分期投入、逐步投入。
2.旅游开发区亮点形象工程建设滞后
海滨旅游度假区大面积开工，但是整个区域的亮点形象工程建设滞后。虽然投入资金量大，但是知名度低，不能吸引消费群体的关注，特别是偏僻、配套设施有待完善的区域，亮点形象工程的建设尤为重要。
3.没有合理测算可售物业土地增值税
没有整体考虑基础配套设施建设顺序，部分后建基础设施没分摊计入前期可售物业成本中，导致前期项目多交土地增值税。
例如：某旅游度假区建设住宅3期，其中第3期建学校配套设施。每一期分别拿到《建设工程规划许可证》，前2期分别进行了土地增值税清算，缴纳了土地增值税。第3期由于配套设施成本加大，没有增值额，不用缴纳土地增值税，但前2期已经缴纳的土地增值税已经不能退回。
二、造成项目分期顺序不合理的原因
1.缺乏整体开发运营分析，前期可行性研究不充分
古语：凡事预则立，不预则废。特别是旅游度假区这样面积大、开发周期长的项目，要采用科学的方法对整个项目进行分析、筹划、测算，聘请专业的中介顾问公司做可行性研究分析。要对旅游度假区整体滚动发展进行战略性的研究，在项目分期建设的情况下，要做到各个建设阶段的自我平衡、要实现项目前期乃至于后续各个阶段的顺畅衔接；在前期工作时要对市场进行充分的研判，对市场顺境、逆境下的建设节奏和营销策略要科学把握，要准备不同的应对预案。
2.开发商决策调整随意性较大
旅游度假区多数会请专业的中介投资顾问做商业计划书，也能科学、客观论述了开发项目开发节奏，但实际开发过程中不能很好的贯彻执行。开发商年度目标工作随意性比较大，在市场反应良好的情况下，没有科学谨慎地分析测算，而是冲动增加资金投入量，增加投资规模，增大资产负债率甚至达到危险比例。这样提前大规格的开发，使用大量的资金，给企业后续工作造成了巨大的资金压力。
3.缺乏科学管理，不能及时反馈、调整运营偏差
旅游度假区开发难度大，这就需要经验丰富、思维敏捷的职业经理人，对整体项目进行分析、测算。在开发过程中要对进行全面预算完成情况分析反馈，要及时给董事会等决策机构提供数据反映资金、目标利润偏离了公司经营目标情况，要对有可能出现的风险提前预警。要采取信息化管理和成本数据分析方法，在工程管理过程控制成本、利润。每月、每季度统计分析全面预算执行情况。定期根据市场发展变化，对项目3-5年的开发计划进行推演，编写开发进程、资金流表、资产负债表，研究目标利润实现情况，并在开发过程中提请董事会决策机构进行调整。
三、确定项目分期开发要考虑的因素
1.资金因素
旅游度假区运作资金动辄需要数十个亿，开发商要量力而行，充分考虑自有资金、融资资金总额，测算资金成本、回笼资金情况，来确定前期开发规模。开发商采用分期开发模式，首先注入启动资金，开发一部分地块（或者是亮点形象工程）、必要的基础设施，然后以部分地块的回笼资金继续开发下一部分的地块。
房地产项目经济效益的体现更多的在于其启动资金的投资回报率，而不是总投资回报率。因此，尽量减少前期投入，降低投资风险，提高项目启动资金的投资回报率是旅游度假区开发的关键。
2.风险因素
旅游度假区多数交通配套、周边环境等尚未成熟，资金投入密集，开发周期长，不确定因素多，项目的运作风险较大。为规避市场风险，项目进行分期规划、开发，或者先期开发价值最低的地块及必要的基础设施，通过低价格将地炒熟；或者先开发价值最大的地块，先期收回最大的利润，最大限度的规避风险；或者先开发亮点形象工程，吸引消费者的眼光，为项目聚集人气。这都需要测算投入资金、利润回报、投资回报率、回收期，分析确定开发方案。
开发商也要适当采用多元化的融资渠道，科学安排资金使用，不提高资产负债率，优化企业资产结构，充分发挥企业负债的财务杠杆作用，有利于降低企业财务风险。
3.承担的税负
开发商要缴纳营业税及附加、房产税、土地使用税、土地增值税等税种，其中土地增值税对开发商的利润影响最大。土地增值税筹划与缴纳，考验管理人员对整个项目开发掌控水平。
土地增值税是超率累进税率，按项目进行清算，对是否达到增值额临界点，负担的税款差别较大。通过对售价和成本的筹划控制，土地增值税有一定的筹划空间。旅游度假区项目前期要通过政府的立项审批和规划审批，对应分期开发范围大小，来取得相应范围的《建设工程规划许可证》。土地增值税以《建设工程规划许可证》确定清算单位，这是非常重要的划分依据。合理确定旅游度假区项目的分期、配套设施的建设顺序，避免土地增值税税负不均衡。 4.市场销售、图纸设计等因素
开发商获得利润，是通过价格的不断提升来实现的。对于一个项目的初期测算来说，其利润往往都是很低的，当一个大项目初期推向市场时，价格往往是保本价，但随着人气的聚集，价格也开始上涨。低开高走是市场销售惯例。旅游度假区进行分期开发，后期开发项目价格也会逐步上涨。旅游度假区设计图一般都会在地块中出现规划路，按照规划路对地块的切分进行分期也是最常见的分期方法。也有的项目地块中间会出现高压走廊等，为了规避一些影响和规划的方便，这也是分期的考量和界限。
四、成功开发案例―三亚亚龙湾旅游度假区
1.背景
亚龙湾国家旅游度假区位于海南三亚市东南约25公里处，陆地规划面积18.6平方公里。1992年三亚市政府招股成立了国有亚龙湾股份公司进行开发建设。1995年由于公司决策层投资失误不得不增资扩股，中国粮油进出口集团注资控股。
2.过程
中粮集团注资控股后，基础设施和公共设施建设等必要的设施铺开建设，中心广场建成后成为亚龙湾国家旅游度假区的标志建筑，这为后来的开发奠定了良好的开局。
后来，由单纯土地转让到介入土地二级开发，自主开发，经营五星级凯莱酒店和经济型仙人掌度假酒店，同时积极进行度假区蝴蝶谷、贝壳馆、水上项目等景点建设，完善旅游设施。
转让“熟地”给国内外实力雄厚的开发商进行土地二级开发，并且这些开发商日后都引进国内外知名酒店管理公司提高了度假区的品质和知名度，提升了整个度假区的品质和在国际旅游市场的知名度。转让“熟地”给开发商进行土地二级开发是从土地基础设施建设基本完成之后开始，贯穿整个片区开发始终的。即亚龙湾开发股份有限公司采取的土地一、二级滚动开发模式。
在市场条件成熟时，中粮集团介入高档度假住宅亚龙湾公主郡和旅游区商业地产亚龙湾商业街开发。
3.结果
二十多年过去了，亚龙湾度假区开发逐步走上正轨，国际一流的酒店管理公司纷纷抢滩登陆亚龙湾，喜来登、丽兹卡尔顿、万豪、希尔顿等一批国际顶尖的度假酒店陆续建成开业，亚龙湾已建成数十家国际一流的滨海度假酒店和一个国际标准的高尔夫球场，并建起了一个占地面积约20万平方米集海上运动、旅游观光、餐饮娱乐为一体的滨海公园和蝴蝶谷等国际4A级旅游景区。亚龙湾度假区的成功开发对旅游度假区开发管理有着积极的借鉴意义。
五、旅游度假区分期开发应遵循原则
综合考虑资金、风险、税负、市场销售设计图等因素，结合亚龙湾度假区开发经验，旅游度假区分期开发要遵循以下原则：
1.形象工程率先启动，配套设施分批投入
旅游度假区并非传统的旅游景点、片区，大多基础配套设施落后、知名度低。因此，在进行必要的基础设施建设的同时，应该首先启动亮点形象工程，例如一些标志性的建筑，来提高旅游度假区市场影响力。短期内难以实现资金回流的基础配套设施分期进行、逐步投入，基础设施与形象工程地块要适当集中开发。
2.审视市场消化能力，科学判断项目的入市、销售时间
旅游度假区开发规模大，住宅、酒店、商业配套等市场供给量大，要判断市场消化能力，逐步开发建设。否则，建设产品市场去化不了，积压了资金，也增加了运营风险。在市场成熟的条件下，分期分片开发，一般在首期开发项目中应形成一定的规模，配备必要的配套设施，解决居民必要的生活配套，只有这样才能真正吸引人气，形成良好的口碑。
3.平衡财务现金流，寻求效益最大化
在符合市场发展预期的情况下，项目分期开发也应根据财务现金流的平衡状况作出调整，以获得经济效益最大化。
随着旅游度假区的迅速发展，企业已经认识到要及时的发现项目分期中存在的问题和不足，采取相应的对策措施，提高企业项目管理水平，才能健康、持续进行旅游度假区建设、提高企业经济效益。
