中图分类号：F830 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2015）04-0159-03
随着经济体制改革的推进，我国社会经济发展迅猛，同时中小企业也迎来了全新发展的机会，逐渐成为我国国民经济体系的重要组成部分。根据数据显示，截止2011年末，我国中小企业数量已经占全国企业总数的98.1%，而税收贡献率也已经达到了40%，为社会提供了75%以上的就业岗位。我国中小企业可以在多个方面发挥出大企业无法相比的优势，并以此带动经济的持续发展。中小企业为经济发展做出了巨大贡献，但是国家统计局统计资料表明，金融机构为中小企业提供的信贷份额只相当于其信贷总额的3.34%，中小企业在信贷市场上仍然面临“融资难”问题。在我国，在内源融资不足的情况下，信贷融资对于中小企业来说有着关键作用。
一、吉林省中小企业融资难的主要原因
融资难一直是制约吉林省中小企业发展的普遍性难题。据调查数据显示，2014年吉林长春市成长型中小民营企业中，有75%的企业资金缺少，民营企业的融资缺口每年都在200亿元以上。目前吉林省中小民营企业贷款时基本享受不到基准利率，金融机构对中小企业通常实行基准利率上浮30%～50%甚至更高的政策，加上有的商业银行实行存贷款挂钩、提前扣除利息、搭购相关理财产品等，实际贷款成本接近或超过银行基准利率的2倍；而村镇银行、小额贷款公司由于经营成本和风险较高，其贷款利率一般是银行基准利率的3～4倍；民间融资成本则更高，一些地方的民间借贷利率年息在25%～30%之间，短期民间借贷利率有的高达60%～100%，致使企业处于“必须用、用不起”的两难之中。造成上述现象的原因主要是。
（一）信用缺失，信贷风险高
良好的信用能够为开展各种经济交易活动提供基础，同时也是社会发展的重要前提。当前市场环境下中小企业的信用状况较差，绝大多数中小企业都不具备完善的内部控制机制。部分中小企业甚至会恶意负债，骗取信贷资金，之后通过申请破产倒闭来逃脱债务。这就导致我国中小企业很难建立起良好的信誉，信贷机构对中小企业的经营行为一般不会作出正面预估，同时就更不会为中小企业提供信贷融资服务。
中小企业贷款难，很大程度上在于缺乏有效的信用担保。调查发现，中小企业贷款难的首要原因是，中小企业无法提供资产抵押；其次是中小企业无法让一些信誉好的企业为其提供保证，以及银行对企业所处的行业现状不满意。
（二）政策制定不科学，执行不到位
金融部门为了适应社会主义市场经济的发展，对计划经济时期的金融体制实施了一系列的改革措施，取得了一定成效。然而这些政策的服务对象多是大中型企业，对于中小企业有益的并不多。以四大国有银行为例，金融主管部门对于中小企业虽然也有政策上的扶持，但大多都是空头支票，或者敷衍了事。温州作为中小企业发展较为发达的地区同样面临此类问题，近年来温州市出台了《温州市人民政府关于促进中小企业发展意见》等文件，但在执行的过程中银行也会想尽办法进行规避。
中小企业在无法得到正规金融渠道融资的情况下，要维持其经营发展就必然要寻找方便、灵活、条件较为宽松的融资方式。由此，民间融资发展就成为支持中小企业发展的关键。
二、吉林省民间融资发展及对中小企业的促进作用
（一）吉林省民间金融发展现状
吉林省民间金融发展相对滞后，由于民间金融具有一定的隐蔽性，我们分析吉林省城乡居民储蓄存款数量及比重，从而对吉林省的民间金融规模进行研究。针对吉林省的投资现状，2003年―2014年间吉林省城乡居民储蓄存款比重从65.3%下降到25.4%，与此同时，城乡居民存款余额的增长率慢于金融机构存款余额的增长率。排除了实物和证券投资的一部分影响，分析发现，近年来，吉林省民间金融正在逐步发展。小额信贷公司、典当行等正规民间金融机构正逐渐兴起，吉林省民间金融正逐步向规范化前进。吉林省民间金融发展具有以下新特点。
1.民间融资逐步呈现出专业化趋势。由于民间融资为个人及中小企业提供极大的便利，这一金融行为已在社会公众的思想观念上获得了广泛的认同，使得原来“见不得光”的民间金融逐渐向专业化金融机构发展。并且由于正规银行对中小企业“惜贷”的行为日益严重，使得中小企业必须选择更为便利和快捷的方式进行资金的融通，在一定程度促进了民间融资流动更加活跃。
2.民间融资行为渐趋理性，信誉程度逐渐增加。由于民营中小企业的发展对民间融资的需求日益强劲，并且能提供较高的投资回报率，从而扩大了民间融资理性选择的范围。与此同时，民间融资相关主体的风险意识也在不断提高，对信誉要求很高，形成了特定的民间融资市场准入制度，违约成本不断增加，使得一部分民间闲置资金转而进入实体经济以获取更大的利益。
3.民间融资借贷手续灵活、简便。民间借贷是需要一定的手续的，包括简单载明借贷双方、日期、还款金额或利息的简要凭据。民间借贷中一半以上是私下达成的交易，对借方来说，手续简便，在中小企业急需资金时办理非常方便。
（二）吉林省民间金融对中小企业经济的影响
1.民间金融对中小企业市场环境的影响。尽管有组织的民间金融机构数量日趋增多，但由于经营规模较小，资本不充足，经营范围窄，风险集中，一旦发生风险损失则会发生经营困难甚至破产倒闭。同时它们也没有像正规银行那样有国家作为最后的贷款人。以吉林省部分典当行为例，虽然目前资产质量都很好，但是由于经营范围受到极大限制，严重依赖当地的经济发展，又因为人们对其信用有一定的质疑，挤兑风险比较大。并且由于民间金融机构不能够有效地分散地区的风险，又没有国家信用支持，所以它们对于风险的化解能力是非常有限的，挤兑的风险较大，并且一旦发生挤兑行为，会导致资金流动性变差，甚至导致资金链断裂，危机中小企业的生存。 2.民间金融影响政府对中小企业的决策措施。民间金融的隐蔽性使得政府的宏观调控通常达不到预期的效果，从而进一步放大对于中小企业错误决策的损失。因此，需要提升融资的科学性评估。对吉林省地区的调查也同样存在着民间金融干扰宏观经济调控，在新一轮宏观调控实施以后，民间借贷利率明显上升，规模大幅增加，使得一些即将面临倒闭的企业得以继续生存和扩张。然而，一些人利用能从银行取得借款的便利条件，向有资金需求的客户发放高息“贷款”，从中赚取利润，对银行资金构成了一定威胁。由此可见，一方面民间金融绕开宏观调控政策的要求，强烈的趋利动机很容易导致资金聚集在房地产等高回报行业，形成资金的无效配置，使得一些高技术产业难以获得充足资金进行研发，不利于国家产业结构的调整。另一方面，由于民间金融游离于金融监管范围之外，缺乏一套完善的风险控制机制，容易导致风险的失控。由于民间借贷利率较高，储蓄存款进入民间借贷市场，干扰了金融秩序国家没有相关部门对其进行详细统计分析，如果大量社会资金在金融部门体外循环，金融监管部门无法对其实施有效的监督管理，容易影响国家对宏观经济和区域经济运行状态的准确判断。
（三）限制了中小企业带动地区经济发展的作用
中小企业对带动地区经济发展起着重要的作用。这是因为改革开放为我国中小企业为中小企业发展提供了非常好的发展机会，而中小企业又凭其灵活、发展迅速的优势得到了较好的发展，并在我国许多地区的经济发展中发挥了重要作用。中小企业带动地区经济发展（在我国主要是民营企业）离不开资金的保证，而这其中作为主要融资渠道是否畅通，是否有足够的数量保证则是中小企业带动地区经济发展的关键。学者徐伟、郭为运用金融活跃度来衡量区域民间金融，他们将金融活跃度定义为各地区私营企业数量与当期全国私营企业总量之比。公式如下：
金融活跃度=各地区私营企业数量/当期全国私营企业总量*100%
他们认为，在区域民间金融发达的地区，人们创业的机会相对较多，该地区的私营企业数量相比之于金融不发达地区可能更多，带动地区经济发展的作用的就更大。由此也可以推出，民间金融活跃度大的地区经济发展程度较高。[1]（见表1）吉林省与吉林省金融活跃度对照表。由表1可见吉林省的金融活跃度一直较低与浙江省，因此吉林省中小企业发展层度较低，吉林省中小企业带动地区经济的作用较差。
三、吉林省民间融资支持吉林省中小企业发展的建议
（一）进一步完善民间金融合理监管制度
首先各种民间金融形式和组织存在的各种风险在于缺乏政府主导的监管，如出台“民间借贷人管理条例”明确受国家法律保护的民间借贷主体以及民间借贷活动范围和民间借贷活动方式，争取将民间借贷活动早些纳入法律规范。政府应在加强民间金融监管的同时，应进一步降低组建小额贷款公司的门槛，鼓励民间资本通过组建小额贷款公司来从事借贷活动，鼓励大型企业为中小企业提供资金的支持，比如在技术研发方面。
（二）建立中小企业金融机构体系
虽然吉林省很多中小民营企业的规模较小，融资数额也较小，但是其融资次数较多。若其完全依靠正规金融获得贷款，那么企业无法及时地获得资金进行周转。正规金融机构给中小民营企业提供小额信贷的审批程序较为复杂，花费时间较长。所以，在很多情况下，中小企业就错过了许多发展的机会。因此，政府有必要引导和规范不具备高利贷性质的民间借贷、合会、私人钱庄成为专门的小额贷款机构。这些机构对中小企业来讲，门槛低、手续简便、利率和期限灵活，能满足中小民营企业的融资需求，也能够促进民间资金的有效配置。
在民间金融相对发达的温州市，民间资本非常丰富，交易活动非常频繁，并且当地的中小民营企业主很容易接受符合企业发展的新事物。在政府适当的政策鼓励下，吉林省可以向温州学习，成为“天使投资人”，引领吉林省“天使投资市场”的发展。这样的措施既丰富了面向中小民营企业的民间金融服务层次，又改善了对中小民营企业的融资服务质量，利于民间金融与中小企业发展共生关系，向互惠共生模式发展。
（三）建立健全中小企业信用征信体系
我国在解决中小企业融资难问题上，关键还在于中小企业自身的建设。中小企业在不断发展中应注重增加自己的信用度，建立起良好的信用关系，这样会使得企业在面临资金困境时有更多的渠道解决资金问题。借鉴成功完成金融改革的温州市的经验，本文总结了一些有力于吉林省中小企业信用征信体系建设的建议。主要包括：一是建立中小企业信用体系试验区。可以根据中小企业的特点和工作条件，建立地方性信用信息服务平台，整合地方中小企业信息，更好的发挥信用信息支持中小企业发展的作用，调动吉林省积极性，并共同推进中小企业信用体系的发展。二是建立中小企业信用档案和评估系统。全面收集中小企业的信用信息，主要包含企业的财务状况，实行档案管理制度，并对这些信息进行专业评估，使信息用户方便了解企业的信用状况。三是搭建信息服务平台，使金融机构和非金融机构可以查询服务对象的信息，如果信息平台显示该客户有不良信用记录的黑名单，贷款机构就可以作出贷与不贷的选择，以保证金融交易中当事人的利益。这样的平台主要是解决信息不对称问题，防范了金融风险的发生。征信制度的建立是金融机构降低风险和民间资本进入正规融资体系的重要制度保证。此外，还要建立确保中小企业融资的其他配套系统，如信用担保系统，存款保险制度、信息披露制度、对责任者的戒惩制度等等。[2]这些制度都需要政府的相关部门去完善和实施。
根据2014年吉林省政府工作报告，民营经济主营业务收入增长16%，个体工商户和私营企业户数均增长12%。民营经济的快速增长带动了吉林省的经济发展。政府应切实把发展民营经济摆上更加突出重要位置，组织动员各方面形成强大合力，出台突出发展民营经济、民间金融的政策措施，落实支持中小企业优惠政策。
