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以开发性金融助力中国城镇化发展的思考

  新型城镇化建设是加快我国经济建设步伐,实现到2020年经济总量翻两番,全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重大战略举措。2014年以来,中央进一步明确了新型城镇化的重点是以人为本,解决农业人口转移问题。在此,本文主要针对开发性金融与城镇化发展进行分析。
  一、开发性金融的基本原理与城镇化发展的相适性
  开发性金融是政策性金融的深化和发展。开发性金融是国家金融,其目标是弥补体制落后和市场失灵,实现政府的发展目标。为了实现上述目标,开发性金融以国家信用为基础,的市场绩效为主体,信用建设为主线,具有融资优势和政府组织协调的双重优势。通过融资来促进城镇化的发展和建设,以及相关领域的制度建设和市场建设。通过实施政府机构债券和金融资产管理的方法,实现盈亏平衡。
  (一)开发性金融与商业金融的区别
  开发性金融是实现政府发展目标、弥补体制落后和市场失灵,有助于维护国家经济金融安全、增强竞争力的一种金融形式。开发性金融一般为政府拥有、赋权经营,具有国家信用,体现政府意志,把国家信用与市场原理特别是与资本市场原理有机结合起来。相对于其他的金融形式来讲,开发性金融的最大特点在于,其“开发”特点比较突出。
  开发性金融与商业金融在使命宗旨、目标领域、市场角色、运作原则等方面有明显不同。一是使命宗旨不同。二是重点业务领域不同。三是市场角色不同。四是运作原则不同。开发性金融机构遵循“项目自身的战略必要性、整体业务的财务可平衡性与机构发展的可持续性”原则,资金运作保本微利,让利实体经济。
  (二)开发性金融与中国城镇化发展的相适性
  城镇化的发展虽然是我国的必然路线,但在该条道路中,会遇到很多的问题和阻碍,无论是主观上的看法,还是客观上的条件,都会在一定程度上造成城镇化发展迟滞。现阶段的市场竞争激烈,国家的宏观调控力度加大,社会在某些方面表现出不稳定状态,一切的问题都来源于金融机制出现了矛盾。为此,利用开发性金融模式,可更好的适应我国城镇化的发展,并为其提供一定的帮助。
  开发性金融通过20年的耕耘获得全社会的的高度认可,国家也投入较多的时间和精力推动开发性金融在国家的城镇化发展中发挥作用。但城镇化发展是一项长期工作,而开发性金融在目前的建设中,多数工作还是处于比较基础的阶段,今后需要拓展更多的内容,并且要与国家城镇化发展相呼应。
  (一)发挥开发性金融的导向作用
  从我国城镇化的现阶段需要来看,应以开发性金融融资为主,其他资金来源为辅。开发性金融能够为商业性金融资源向城市基础设施建设领域配置发挥先导性的“铺路”和“搭桥”作用。同时,开发性金融通过对农村和中小企业的先导性资金投入,为商业性资金的流入奠定信用基础和培育潜在客户,拓展其市场空间。当前,要满足城镇化的巨大金融需求,应充分发挥开发性金融的职能,借助国家信用,合理引导资金流向城市基础设施建设领域,缓解城镇化进程中的资金供求矛盾。
  (二)开发性金融支持城镇化发展的投融资模式设想
  加快投融资机制体制建设,建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制和体制,就需要发挥市场决定作用,优化资源配置,盘活存量资产,用好增量资金。
  一是建立地方政府债务管理与监控体系。建立地方政府债务统筹管理机制,从总量、结构上防止地方政府盲目举债,严格操作规范。规范地方政府举债融资制度,通过立法规定、预算约束、问责机制等,依据各地不同的社会经济发展条件、财政收入和历史负债等因素,科学设定动态融资规模和进度,保障地方财政资金重点用于城镇化建设。披露政府资产负债表,引入持续评级机制和风险披露提示,提高债务透明度。
  二是完善投融资主体。引入市场化主体,完善PPP、特许经营等政策法规和规范操作环节,扫清社会资本等多元化资金进入城镇化领域的障碍。改革融资平台,通过经营性资产注入、赋予特许经营等方式,增强融资能力,实现向市场化投资主体的转变。
  三是推动建立新型城镇化建设基金。通过吸引多元化资金,助力基建项目、地方产业和农业产业化项目。地方财力设立城镇化建设偿债基金,作为地方举债的信用支撑,保障投资者利益和控制负债风险。通过完善土地财政的收入分配管理,在资金投向、投资计划上制定科学、可持续的资金运用方案。
  四是通过国企改革盘活存量资产。加快地方城投公司战略投资的引入,转变公司经营思路,提升经营效率,释放国企改革红利,为城镇化建设筹措资金。通过城市基础设施的资产证券化,完善相关制度法规,拓宽资本市场筹资渠道。
  五是建立和完善社会投资退出机制。通过完善已有的产权交易中心、建立资产证券化交易等资产交易平台及相关运行制度,畅通资产交易环节,搭建可进可出的投资机制,确保资本的流动性,保障投资者利益。
  六是以鼓励城镇化建设为导向,实施差别化税收政策。鼓励社会资本参与基础设施建设、教育医疗、社会保障等公共服务领域,制定减免税政策,特别是对促进就业的社会资本投资应给予更大力度的税收优惠待遇,对部分垄断性行业或资源耗竭型行业设立城镇建设专项税种,征收税款用于城镇化建设。
  三、总结
  本文对开发性金融与中国城镇化发展展开分析,从现有的工作来看,开发性金融的成就已经有所凸显,并且在很多方面都实现了经济的平稳增长,城镇化发展过程中也获得了来自社会各界的广泛支持。另外,在城镇化发展过程中,居民的购买力和消费力也保持上升,促进了开发性金融的进一步发展,这个良性循环在今后可积极的拓展实践,争取早日实现全国城镇化。

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