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省级图书馆政府采购图书工作初探

  2014年天津图书馆中文普通图书通过政府采购招标,共选择了八家书商作为中标供应商。选择一定数量的供应商,一方面是想通过供应商之间的良性竞争有利于图书馆获得更好的服务;更重要的是能有效地避免由于单个供应商的供应能力和服务能力的不足,给图书馆馆藏建设带来不利的影响。但数量众多的供应商也给后面的图书采购工作带来了不利因素,如何做到在公正、公平、公开的原则下,发挥几个供应商的长处,调动他们的积极性成为采购过程中最重要的挑战。为此,天津图书馆主要从以下几个方面进行了尝试。
  一、招标开始前的准备工作
  2014年天津图书馆计划采购中文普通图书300,000万册。为保证采购工作的顺利进行,在招标时就对采购原则、方式和要求进行了具体的规定,为全年采购工作定确定了方向。
  (一)确定采购原则,制订相应的措施
  (1)原则一:正版。对采购渠道进行了严格的把握:一是采取订单采购方式,从出版社直接选购;二是采取现场采购方式,并只从荣获《图书馆报》“2013年度全国优秀馆配商”称号的卖场中采购。
  (2)原则二:自主。在项目需求中明确规定:“采购的图书品种及数量均由招标人决定,中标人不得自行搭配和追加非招标人确认购买的品种和数量。”在订单采购过程中,直接与出版社联系获取采购目录,避免个别书商人为的“过滤”;卖场采购过程中,所有选书工作均由图书馆工作人员负责。
  (3)原则三:公平与竞争。采购工作分为两个阶段:第一阶段拿出全部采购金额的70%,给每个中标书商提供平等的采购方式和选择的机会,自由竞争;第二阶段拿出全部金额的30%,在对第一阶段采购情况考察的基础上选择两至三家表现出色的书商进行倾斜。
  (二)确定采购方式,项目需求反映具体采购情况
  在开始政采招标前时就确定今年的采购工作分为四个方面进行,并将其尽可能详细地写进了项目需求,为全年的采购工作定下了方向。具体内容为:
  (1)自主采购:招标人将全部采购金额的30%平均分配给各中标人。采购方式为现场采购或订单采购。中标人可在自有独立经营的实体卖场中采购,但要求该卖场上年度图书销售金额必须达到码洋5000万(人民币)以上,否则只能在荣获“2013年度全国优秀馆配商”称号(以全国出版物发行信息网-2013全国优秀馆配商评选结果公示为准)并具备图书总发行资格的卖场(以2013年出版物总发行企业年度核验结果通报为准)中选择其一进行图书采购。采购费用由中标人承担。各中标人的采购金额不超过其分配金额的实洋数。图书到货验收后,以实际到货金额结算,余额部分可移至公共卖场采购。
  (2)出版社采购:招标人将全部采购金额的20%平均分配给各中标人。采购方式为现场采购或订单采购。中标人在指定范围内选择两至三个出版社进行图书采购,因此发生的一切费用由中标人承担。各中标人的采购金额不超过其分配金额的实洋数。图书到货验收后,以实际到货金额结算,余额部分可移至公共卖场采购。
  (3)公共卖场采购:招标人将全部金额的20%分配到确定的卖场。采购方式为现场采购。卖场确定由招标人及中标人在荣获“2013年度全国优秀馆配商”称号并具备图书总发行资格的卖场中各选定一个(招标人确定一个卖场,中标人共同确定一个卖场)。中标人可自行选择且只能选择一处作为其采购卖场。采购金额以卖场为单位平均分配,在不超过卖场发货金额的前提下平均分配给选定该卖场的中标人。若所采购卖场图书不能满足招标人采购品种的需求,则不能完全保证该卖场的采购金额,其余额部分转为定向采购。若中标人不选择上述两个卖场进行采购,则视为自动放弃公共卖场采购资格。
  (4)定向采购:定向采购指的是招标人为了保证本馆馆藏的连续性、结合本馆馆藏结构及本年度图书采购的具体要求所进行的工具书、地方版等中文普通图书的采购工作。招标人参考前三个方面的采购情况,最终确定两至三个中标人负责此项图书采购工作。
  二、招标工作结束后的协调工作
  天津图书馆中文普通图书的中标商获得的是采购资格,而具体的采购份额和方式,还需在招标结果出来后共同商议确定。因此,每年组织中标书商召开采购工作协调会就显得尤其重要。公共卖场的地点、自主采购的形式和选择出版社等具体采购事宜都将在这个会议上确定。
  (一)会议议题一:公共卖场采购
  公共卖场的选定分为两个阶段:第一阶段确定卖场;第二阶段书商在确定的卖场中各自选择采购地点。公共卖场共有两家,由图书馆和书商各确定一个。
  第一阶段:首先,图书馆将选定的卖场封于信封中,交予由书商推举出的监票人。然后由八家书商不记名投票的形式,对荣获“2013年度全国优秀馆配商”称号并具备图书总发行资格的卖场:北京人天书店有限公司、北京台湖出版物会展贸易中心有限公司、湖北三新文化传媒有限公司、江苏凤凰出版传媒有限公司和浙江新华书店集团有限公司进行选择。投票时每家各选择三个卖场,按排列顺序分别得3分、2分、1分,八家书商的分数相加,得分最高的入选。
  如书商A将卖场2排在了第一位,给了3分;卖场4排在了第二位,给了2分;卖场1排在了第三位,给了1分,以此类推......经过投票,最终卖场1即“江苏凤凰出版传媒有限公司”得分最高,脱颖而出。天津图书馆选择的公共卖场是“浙江新华书店集团有限公司”。按照需求中的规定公共卖场采购金额是以卖场为单位平均分配,因此这两家被选中的卖场各得到了全部采购金额的10%的份额。
  第二阶段:按招标时各自得分的高低顺序,书商在“江苏凤凰出版传媒有限公司”和“浙江新华书店集团有限公司”中自由选择采购的卖场,结果五家选择了“江苏凤凰出版传媒有限公司”,三家选择了“浙江新华书店集团有限公司”。“江苏凤凰出版传媒有限公司”10%的采购金额被五家书商均分;“浙江新华书店集团有限公司”10%的采购金额被三家书商均分,也就是说选择浙江的书商比选择江苏的书商得到了更多的份额。   (二)会议议题二:自主采购
  按照项目需求中有关自主采购卖场选择有规定,八家书商中有五家选择了与公共卖场相同的地点;书商A和书商B由于自身的卖场符合要求,所以各自选择的自己的卖场;书商C选择了书商A的卖场做为自主采购的地点。
  最终,根据书商自己的选择,自主采购和卖场采购集中在北京人天书店有限公司、北京台湖出版物会展贸易中心有限公司、江苏凤凰出版传媒有限公司和浙江新华书店集团有限公司四个大型卖场进行,每个书商的采购份额和采购地点确定如下:
  (三)会议议题三:出版社采购
  今年天津图书馆出版社采购选择了24家,计划金额占全部采购金额的20%,名单均在标书中列出。中标书商对出版社的选择是按照其在招标时的得分高低,依次进行,一次选择一个,一共三轮。这一方式既奖励了得分高的书商,又保障了其他书商的利益。
  在招标工作开始的同时,我们已经联系好各个出版社,拿到了目录,选好了订单,并直接发给了各出版社。中标书商在选择完各自的出版社后,不用再提供目录,而是直接找出版社联系付款采书。这样直接和源头取得联系,制止了中间环节的有意删改目录的行为,缩短了采购周期。
  三、采购工作开始前的安排工作
  (1)安排出版社订单采购。由于各出版社的订单金额区别较大,为保证每个书商的利益,与书商们协商做适当的调整,使份额的分配尽量均衡;将先期从出版社获得的并已经选购完成的订单发给各出版社,并将中标结果告知;安排书商与出版社联系采购事宜。
  (2)合理安排卖场采购时间。采购协调会议结束后,根据各家书商选择的结果,联系各采购卖场,统一安排好全年的采购时间。根据出版社出版的规律,两次公共卖场的采购都安排在下半年,并争取间隔三个月以上。一次以采购上半年出版的图书为主,一次以采购下半年出版的图书为主,尽量保证每次现采都能有足够的书源,完成采购份额。
  (3)统一两个采购卖场的折扣。江苏凤凰出版传媒有限公司和浙江新华书店集团有限公司的两个卖场的现采折扣是有一定差别的,而且对于不同的书商之间还有一定程度的区别。为此我们与两个卖场的负责人员积极沟通,成功地达成了两点协议:一是通过争取使折扣高卖场降低了折扣,达到了两个卖场折扣的统一;二是以天津图书馆的名义进行统一采购,各个书商统一对待,都能得到相对较低的相同折扣。
  四、采购过程中的管理工作
  (一)公共卖场采购差旅费用的分配
  公共卖场由于需要多个书商共同参与采购,而且每个书商在同一卖场的份额又有所差异。如有十月份我们安排五家书商到江苏凤凰出版传媒有限公司采购,由于有三家书商把自主采购的份额也带到了南京,所以需要采购的金额就比另外两家多,这就产生了一个差旅费用的分配问题。通过征求各书商的意见,我们建议并采取了以每家书商实际采到的实际份额按比例承担的方式。份额多的多承担,份额少的少承担,既公平合理也不易产生矛盾。
  (二)公共卖场采购差旅费用的控制
  (1)确定目标责任,合理控制采购人员与时间。规定每个采购人员平均每个工作日选购10万码洋的目标,以此为依据安排人员数量和采购时间。如到江苏凤凰出版传媒有限公司的采购目标是300万码洋,于是安排了六位工作人员采购五个工作日。目标与责任相对应,合理安排、有的放矢。
  (2)确定最高标准,合理控制费用支出。规定每次采购的差旅费用不超过采购码洋总数1%的目标。安排交通工具与食宿时,严格执行标准。并建议书商不用随行,或只派代表陪同即可。如去江苏凤凰出版传媒有限公司采购,五家书商只有两名代表一起去南京,节省了费用支出。
  (三)各负其责,保证采购工作的顺利完成
  采现场采购时,所有采购工作均由图书馆工作人员负责,不允许陪同书商参与挑选图书。专业人员从专业的角度进行图书采选工作;书商负责交通工具的安排、采集器的提供和午餐盒饭的安排等辅助性工作,各司其职、相互配合、共同完成。

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