文章编号：ISSN1006―656X（2015）01-0031-02
廊坊市，位于河北省中部偏东，毗邻京津两大城市，是河北省下辖的一个地级市，被誉为“京津走廊上的明珠”。于是廊坊市借助特殊的区位优势，在社会经济方面取得了快速发展。其中，以小微企业为代表的私营经济成为了推动经济发展的重要力量。但是小微企业在发展的过程中也遇到了阻碍，突出表现在投资环境方面。
一、小微企业的界定
小微企业是指小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。在税收上有三方面要求，一是资产总额，要求工业资产总额不超过3000万元，其他企业资产总额不超过1000万元。二是从业人数，要求工业企业从业人数不超过100人，其他企业从业人数不超过80人。三是税收指标，要求年度应纳税所得额不超过30万元。
二、阻碍廊坊市小微企业发展的投资环境问题
近两年廊坊全市小微企业发展较快，总数已达达到9万余家，累计安排就业100余万人，占全市GDP产值的67.9%。但是，与此同时，廊坊市小微企业的发展面临着诸多困难。我们在对廊坊市多家小微企业调研的基础上，分析了阻碍廊坊市小微企业发展的投资环境问题。
（一）小微企业的自身的问题
1、创新能力薄弱， 缺乏核心竞争力。廊坊市小微型企业本钱小、实力弱，往往不肯在研发创新上投入过多资金，急功近利的倾向较重，仅仅做贴牌或低层次生产，处于生产链的低端，不能摆脱“中国生产”的影子。
2、人才匮乏，储备人才能力有限。小微企业由于势单力薄， 难以承受 “五险一金” 等各种保险费用的支出，在解决人才的落户、职务晋升、子女入学、未来发展等问题能力有限，这往往是廊坊难吸引人才和留住人才的关键。小微企业不仅严重缺乏高级人才，而且缺乏素质好的一般管理人员。
3、小微企业自身信用度低，影响信用评价。一些小微型企业缺乏诚信不仅体现在产品质量和日常经营方面，而且在贷款、纳税时体现得更为明显。一些小微型企业有多套账目和报表，与企业生产经营的实际情况相背离。虚假报表不仅严重影响银行、税务部门对中小企业的信用评价，也严重影响社会对它的评价。
4、管理粗放，公司机制不健全。从发展历程看，小微型企业往往带有小作坊式的个体经营的烙印，在形式上具备了一个企业的架构，但在经营决策中容易出现随意性的情况； 内部管理粗放，财务制度和用人制度混乱。
（二）社会因素
1、获得的政策支持较少税，税负重。小微企业一般处于产业链的底层缺乏大中型企业所能获得的政策支持和创新服务， 限制了其政策优惠的进入路径。中小微型企业要缴纳6种税费或隐性负担：税包括增值税、营业税、所得税等；尽管近年来国家陆续出台政策缓解民营企业特别是小型微型企业税费负担，但截至2011 年底，面向中小企业征收行政性收费的部门仍有 18个，涉及的收费项目高达69个大类。税费高，税种多，部分小型微型企业缴税总额高于净利润，个别税种设置存在重复征税现象，随意性大。加之有关部门提供有偿服务收取的费用也异常之重。仅从中小微型企业拿走的税费超过利润的一半，实际税负已经超过其收入的30%。根据专家对比，中小微型企业税费负担比大企业还要重。
2、社会的包容度不够， 易受歧视。小微企业在资金、 信息、 技术、 人才等方面处于弱势地位， 容易受到歧视， 社会的包容度远远不够。 许多民间社团、 行业协会及社区服务都将小微企业排除在外，得不到应有的服务和便利。 市场准入中 “玻璃门、 弹簧门” 的现象依然存在，小微企业无法构筑稳定的市场竞争优势， 只能在产业链低端获取微薄利润。
3、前期审批环节多，服务不主动不到位。项目建设牵涉的部门多、环节多，审批手续办理时间长，需耗费大量的精力和时间。调研中近56%的企业反映，在跑办过程中依然存在“跑多个地、进多个门、交多个文”的手续繁杂现象。有些地方争取项目时下了很大功夫，但在解决跑办、建设中的困难时，存在不够积极、不够主动、工作懈怠等情况，项目落户前后在服务质量、积极性上存在较大反差，推进项目建设的方法过于简单化、行政化，遇到问题怕担责、不作为，主动性、灵活性不够。
4、融资渠道单一， 资金短缺。小微企业抗风险能力较弱、 财务制度不健全、 可抵押资产规模较小， 还不能在短期内得到金融机构的认可， 并且加之很多生产性资金流入房地产、矿产等行业，造成民间资本借贷更加困难。
5、已出台的部分政策较难落实。廊坊市大部分小微企业目前达不到银行制定的基准利率的条件，发放的利率高于或低于基准利率的小微企业企业贷款均无法享受2.88%的国家贴息政策，致使许多小微企业无法达到企业内部计划。
三、促进廊坊市小微企业发展的策略
（一）强化企业成长机制，提高自身能力。
1、从企业层面提升经营管理能力是基础。由于小微企业主的素质普遍偏低，企业本身在经营管理、技能、经验等方面存在不足。面对复杂的形势，小微型企业首先应该稳住心态，做自己最擅长的产品，从追求产品数量到追求产品质量和品牌，实现从“中国制造”向“中国创造”的跨越。二是完善企业制度。小微型企业应该逐步建立起完善的现代企业制度，分工明确，各司其职，共谋发展，坚决摒弃“一言堂”的家长式管理方式。三是主动转型升级。在战略选择上要与战略新兴产业靠拢，提升企业竞争力。 2、加强人才建设是关键。首先是培养人才。对本企业现有的管理人员、工人要加大培训力度，提高管理人员的管理能力和工人的操作技能。然后是储备人才。在本地高校中发掘品德优秀的在校生建立自己的人才库，作为企业的后备人才，每年向其提供一定的费用，助其完成学业，待学生学成后为企业服务。
3、推动创新发展，提升竞争实力。中小微型企业应该坚持内涵发展，实现从要素驱动向创新驱动的转变。一是联合创新。同行业中小微型企业之间可以联合起来搞创新，在节省成本的同时共同分享创新成果，实现企业实力的提升，提高在行业内的整体地位。二是产学研结合。与高校、科研院所结成战略联盟，共同研发新技术，开发新产品，解决企业在生产经营中遇到的问题，提升企业的竞争实力。
4、强化信用意识，树立诚信形象。提高产品质量，积极配合税务部门检查。注重自身信用的积累和维护，树立良好的守信用、重履约的企业形象，为获取金融机构信贷支持创造条件。
四、建立和完善政策服务机制，创建小微企业服务平台，进一步改善政府部门冗乱现象
（一）审批“绿色通道”制度。认真落实新一届政府推出的深化行政审批制度改革的一系列措施，以更好服务企业需求为政府职能转变的重要目标，创新管理方式。凡市场机制能有效调节的事项，不再设定行政审批；凡可采用事后监管和间接管理方式的不再前置审批。需要审批的，也要严格规定程序和时限。
（二）构建完善金融支持体系。全面落实好鼓励和引导民间投资的各项政策，限期拿出细化实化已出台实施细则的改进措施。积极争取国家同意让廊坊市小微企业可以向社区银行、村镇银行试点，进行投资。并择时启动。通过这项改革扩大民间资本参与社区银行、村镇银行的力度，构建不同层次的金融服务体系，推动利率市场改革。大型银行内部机构上成立中小微型企业信贷部， 专司中小微型企业信贷投放、 管理工作， 明确小微企业贷款增速要求和适当提高对小微企业贷款不良率的容忍度。改善现有商业银行对小微企业的金融服务， 进一步引导专业化服务于小微企业的商业银行向 “小而精” 、 “小而专” 、 “小而特” 的方向发展， 支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债。
（三）增加社会包容度。包括对创新创业的认同， 社会资源自觉向小微企业汇集； 鼓励小企业创新， 树立创业的榜样和楷模， 营造公平公正的发展环境， 保证小微企业自由、 公平地进行创业和享受服务的权利， 更广泛的参与利益和资源共享。
（四）制定出台优惠政策。学习借鉴近在京津、远到长三角珠三角的经验做法，在国家政策法律法规允许的范围内，研究制定廊坊市优惠政策，吸引企业投资。深入贯彻李克强总理加快推进价格改革，更大程度让市场定价；实施普遍性降费，进一步为小微企业减负添力；促进云计算创新发展措施，培育壮大新业态新产业。
（五）健全项目服务机制。设立重点项目全程代办机构，实行“全程代办制”，提供行政审批全程代办服务，提供免费咨询、维权等服务及其它各种形式的增值服务。负责协助企业解决手续跑办、建设过程中的难题，提供保姆式、恒温式服务，避免引进项目“前热后凉”的明显反差，防止投资方投资意愿和热情的降低。政府工作人员提高服务态度，友善对待小微企业法人。
（六）减轻税收的压力。全面落实把落实税收优惠政策与加强征管、掌握税源结合起来，把加强政策扶持与改善和优化纳税服务结合起来，多措并举落实小微企业优惠政策。加强税收政策学习。加大宣传力度。调查摸清底细、强化风险管理。把握执行契机，优化纳税服务，不断优化小微企业税收优惠办理服务程序。强化监督检查，保障政策落实。做好退税相关工作。
总结：小微企业的蓬勃发展，需要政府、商业银行、监管层的共同努力。总结实践中科学且可持续的发展模式，在监管层面匹配激励措施引导同业借鉴，携手政府、商业银行、监管层，共同完善小微企业的投资环境。只有在一系列制度创新的共同作用下，才会形成持续激励机制，才能不断促进小微企业的长期可持续发展。
