中图分类号：TM726 文章编号：1009-2374（2016）21-0156-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.21.076
近年来，各类工业园区建设和市政基础设施的施工，农村产业结构调整和建设生态社会的绿化植树工程等，对电力设施保护工作的顺利进行带来了新的问题和难度，电网企业所面临的外部环境压力越来越大，线路因外力原因造成的故障比例越来越高。经统计，2010年以来，济宁地区由于外力破坏而导致电力事故321起，其中因违章施工、违章作业造成电力事故126起，占总数的39%；因违章种植树木导致电力事故85起，占总数的26.5%；由于蔬菜大棚管理不善而引起电网事故73起，占总数的22.5%；发生犯罪分子盗窃电力设施案件36起，占总数的12%，所以以防止外力破坏为重点的电力线路需要超前管理。
1 防外破工作存在的问题
近年来，输电线路防外破的形势越来越严峻，外力破坏的处理难度越来越大，防治成本呈几何数字增长，电网的安全稳定运行时刻受到威胁。第一，电力部门告别了过去拥有行政执法权的时代，无法对线路造成安全隐患的施工单位进行处罚，在防外破处理中只能依靠政府的支持，而政府部门在此过程中又不愿意揽摊子，在防外破工作中存在较多的不作为，电力部门只能采取多人监护、现场蹲守等被动措施；第二，电力线路增长迅速，电力部门受到人员、精力等的限制很难将线路保持在可控、在控的状态，并且随着城乡的建设越来越多，线下违章施工、违章建筑现象层出不穷，很多特种车辆施工人员盲目施工，各种外力破坏现象防不胜防；第三，在线路基建工程竣工后，由于线路防护区内青苗、树木、线下建筑等的赔偿问题不容易解决造成的遗留问题，给电力部门后期的维护和运行带来了较大的隐患和麻烦。
2 超前管理内涵和主要做法
电网企业以防外破为重点电力线路超前式管理的主要内涵是，电网企业采取切实措施，增强全社会保护电力线路的意识，形成预防控制机制，建立起由政府支持，供电单位主抓，群众积极参与的防外破工作格局。
2.1 做好领导组织，严把责任落实
2.1.1 健全组织，责任落实。建立健全分层分级护线组织，开展全过程的电力设施保护工作。明确各单位应负的护线责任，并把因分层分级护线责任不到位造成的事故列入有关单位的安全目标。细化量化各级人员的护线责任，确保责任到位、压力到位、考核到位，形成分层分级护线工作的闭环管理。
2.1.2 严格管理，有效运行。加大隐患排查力度，开展线路走廊清理工作。各分层分级护线单位成立专门护线班，实行专职护线员与供电所兼职护线员两级护线；各供电所与派出所组成联安联防巡逻队，对输变电设施进行定期巡视。招聘当地热心群众作为护线员，及时巡视、发现电力设施运行情况并向供电所汇报。
2.2 争取政府政策支持，积极做好电力设施保护工作
2.2.1 政府主导，广泛参与。积极促使市政府下发电力设施和电能保护管理办法，成立由市领导为组长的输电线路防外破领导小组，并积极争取市政府各相关部门的支持力度。
2.2.2 强化沟通，超前控制。在明确各级政府部门保护电力设施职责的基础上，积极与有关部门协调联系和沟通，超前防范外力破坏事故的发生。例如规划管理部门在编制城乡规划时，结合电网发展规划，提前预留线路通道；在规划、审批新建项目时，及时通知市经信委、国资委、供电部门确认是否危及电力线路安全运行。林业、公路部门在规划绿化植树时，在线路保护区内种植低矮树种，并协调做好电力线路通道内树木的修剪、移栽和砍伐工作等，超前控制线路保护区内的新增隐患。
2.3 实行联合执法，依法推动电力线路保护区内隐患的整治
2.3.1 识别隐患，强化治理。线路保护区内违章建筑、违章施工、线树矛盾、蔬菜大棚问题，是困扰供电单位多年的难点问题。针对防护区内存在的违章建筑、违章施工等安全隐患，对责任单位下达“危及线路安全隐患通知书”，但是部分单位个人拒绝签收。为此应联合政府部门联合整治，集中组织开展线路保护区内各类安全隐患整治活动。
2.3.2 查打结合，依法惩处。为加大线路保护区内隐患的整改力度，成立由经信委、国资委、公安机关和输电运检室相关人员组成的联合执法队伍，加强电力设施保护执法，对不整改采取强制措施。在此基础上，部分县区设立电力治安办公室，抽调精干民警派驻公司下属单位，积极配合有关涉电案件的处理，在对电力设施的有效保护、打击窃电、维护公共安全和电力企业利益等方面发挥积极的作用。
2.3.3 突破难点，典范推广。对于造成线路跳闸的典型事件，运用法律途径，依靠公检法部门的大力支持，对“钉子户”“难缠户”进行集中整治，对危及电力线路安全的违章建筑、违章设施和违章树木进行集中清理。主动拿起法律武器，将非法在线路防护区内建筑蔬菜大棚且未采取措施，致使大棚塑料薄膜和固定大棚的铁丝搭到输电线路上，造成线路事故的农户推向法庭，有效地震慑了在线路保护区内修筑蔬菜大棚的违法行为。
2.4 强化专业管理，加强输电线路的运行维护
2.4.1 率先垂范，精益求精。按照“谁主管、谁负责”的原则，线路运行部门精心组织，缩短巡视周期，做好日常的防护工作。由于电力线路的特殊性，单靠日常周期巡视难以满足要求，有时在一个巡线周期内线路保护区内的隐患已经形成，再督促落实整改，要想起到事半功倍的效果，困难较大。为此，应充分发挥分层分级护线组织的作用，要求基层护线员对线路通道进行定期巡视（一般每周1～2次），及时发现和制止保护区内违章作业、植树、建筑施工等行为，弥补专业运行单位所做不到的工作漏洞。对已经建成或在建的单位，不予办理用电报装手续，从源头杜绝电力线路保护区内的违章建筑行为。 2.4.2 提高标准，落实技防。第一，提高输电线路的设计标准。部分线路已不能满足线路运行环境的变化：城市的大规模建设、生态绿化植树工程、农村产业种植结构的调整、高大施工、作业机械的使用等。因此，在新建线路设计时适当提高标准，对运行时间长的老旧线路，加大投入进行彻底改造，提高线路对地距离，增强输电线路抵御外力故障的能力；第二，在线路设计时充分考虑避开绿化林带，提前与市政规划设计部门的沟通，在道路绿化规划时提前安排，避开线路
通道。
2.5 加大电力设施保护宣传，提高线路防护的法律意识
为确保输电线路保护起到一定的宣传效果，应针对不同的对象，采取不同的形式有针对性地进行宣传，将电力设施保护方面的法律、法规以及安全用电等方面的知识制作成群众喜闻乐见的方式，加强宣传。针对部分地区蔬菜大棚多，易被大风刮起造成线路故障的实际，在组织专门力量对蔬菜塑料大棚进行排查的基础上，采取与沿线大棚户主签订电力设施保护协议等方式，督促农户由过去的铁丝绑扎改为尼龙绳或用竹杆封压，有效地降低因大棚导致线路故障的发生几率。针对建筑施工、违章作业、植树等重点问题，组织对吊车、挖掘机进行全面普查，登记备案，配合市技术监督局对特种司机进行了专题安全培训，确保线路附近作业安全。针对破坏电力设施的典型案例，有代表性地选择有关单位进行重点处罚和曝光，组织有关用电单位召开事故现场会，起到应有的警示作用。
3 结语
随着电力设施保护工作的深入开展，输电线路防护区内的安全隐患不断消除，电网安全运行环境不断改善。通过广泛的宣传，广大人民群众依法保护电力设施的意识明显增强。但是由于输电线路自身的特性与所处地理环境的特殊性，线路外力破坏的情况还将在一定的时期内发生。所以在实际工作中，还应紧密依靠防外破超前管理思路，加强输电线路保护工作，从内部加强输电线路的专业管理、外部依靠政府支持，内外结合、打防并举，更好地做好线路防外力破坏工作。
