中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）10-2682-04
DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.10.057
Abstract： This paper summarized the situation of Hubei to promote the development of green agriculture， analyzed the existing problems， discussed the countermeasures and suggestions to promote the green development of agriculture in Hubei.
Key words： modern agriculture； green development； standardized production； ecological civilization
党的十八届五中全会提出了绿色发展的理念，并将其列入我国“十三五”期间的五大发展理念。绿色发展首次成为国家现代化建设的重要内涵，也是农业现代化的重要遵循和有机组成部分，绿色发展已成为农业发展的新目标。湖北是农业大省，如何实现湖北省农业绿色发展，既是一个全新的课题，又是一个伟大的实践。
1 分析发展态势：湖北省推进农业绿色发展方兴未艾
近年来，湖北省认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以科学发展观为指导，以推进农业强省建设为目标，转变农业发展方式，调整产业结构，始终坚持绿色发展理念，扎实推进现代农业绿色发展和可持续发展，取得了显著的工作成效。
1.1 产业结构调整成果显著
湖北省坚持在挖潜、提质、加工增值、品牌增效上求发展，大力支持培育品牌农业、特色农业、加工农业、休闲农业、循环农业、“互联网+农业”等现代农业发展模式，推进产业深度融合[1]。以绿色食品、有机食品、无公害农产品和农产品地理标志（简称“三品一标”）为抓手，转变发展方式，调整产业结构，推进湖北省农业绿色发展和可持续发展[2]。2015年，湖北省新认证“三品一标”产品596个，全省“三品一标”企业1 988家，品牌总数4 386个，总产量 1 945万t，总产值达670亿元，出口创汇2.9亿美元。湖北省“三品一标”品牌数量位居全国前五，武当道茶、宜昌白山羊、随州泡泡青、秭归脐橙等“三品一标”品牌入选中国著名区域公用品牌“百强”，在当地一定区域内形成了在国际国内市场都具有一定竞争力的产业集群。
1.2 农业标准化生产水平不断提高
大力推行农业标准化生产，提升全省特色农业、现代农业发展水平，促进农业绿色发展和可持续发展[3]。一是扎实推进农产品标准化示范区建设。湖北省农业厅以“三品一标”的相关标准为基础，于2009年启动了全省农产品标准化示范区建设项目。全省30个农产品标准化生产示范区建设按计划顺利实施。示范规模达22.8万hm2、6万头（只），辐射带动32万hm2。示范龙头企业和专业合作组织198家，覆盖乡镇200个，带动农户230万人。二是积极开展水产健康养殖示范场建设。已创建省部级水产健康养殖示范场641家，其中国家级408家、省级233家。全省无公害水产品产地达609家，规模33.1万hm2，产品1 154个，产量超100万t。三是积极开展畜牧产品标准化养殖小区建设。已建成万头猪场691个（全国第一），十万只蛋鸡场107个，百万只肉禽场55个，千头牛场86个，千只羊场214个。生猪、家禽、牛羊规模养殖比例分别达到76%、85%和44%。总结推广了生猪“150”、蛋鸡“153”、肉羊“1235”、肉牛“165”等标准化养殖模式，引导农户建立各类标准化养殖场77 257栋，畜禽标准化养殖比率达到45%。通过推进农业标准化生产，农产品质量安全水平稳步提升，2011年以来，农业部对湖北省农产品质量安全监测总体合格率均达到98.5%以上，位居全国前列。
1.3 农业资源利用水平逐渐提高
湖北省认真贯彻落实“一控两减三基本”政策，推进农业绿色发展和可持续发展，全省农业资源利用水平日益提升。严格控制耕地占用和水资源开发利用，推广实施了一批资源保护及高效利用新技术、新产品、新项目，水土资源利用效率不断提高。大型灌区、中型灌区和小型灌区灌溉水利用系数分别由2012年的0.476 8、0.481 3、0.520 3提升至 2015年的0.481 1、0.491 6、0.530 2，粮食产量有所提升。
1.4 绿色农业科学技术快速推广
近年来，湖北省大力发展现代农业科学技术，创新集成生态农业、循环农业等绿色农业发展模式。全省应用10大类120项农业主导品种和主推技术，推广面积累计达1万hm2，依靠科技实现增收达160多亿元，农业科技贡献率达到54.80%。大力推广的“农作物轻型简化栽培技术”“全程机械化作业技术”“高效种养模式”等高效、低碳、循环种养技术，为农业绿色发展提供了有力的科技保障。
1.5 农业生态文明建设同步发展
不断加大农业生态保护力度，推进农业绿色发展和可持续发展，提高生态文明建设水平[4]。以林业生态示范县、绿色生态示范乡建设为重要抓手，通过实施天然林保护、退耕还林、湿地保护与恢复、湿地公园建设、三峡库区防护林工程、鄂北岗地防护林带建设工程、江汉平原湖区、丘陵地区农田防护林带、天然林保护工程、矿区植被恢复工程、沙化荒漠化治理、石漠化综合治理工程、水土保持等一系列重大工程和补助政策，加强农田、森林、草原、湖泊生态系统保护与建设。截至2014年，森林面积736.27万hm2，占林地面积的84.04%，森林覆盖率达到39.61%。推进“一建三改”，畜（禽）-沼（气）-农（粮、果、茶、鱼）循环利用模式被广泛接受；实施稻-虾、藕-虾套养；利用蜂传媒，发展蜂产业；利用农林剩余物栽培食用菌；对庭院实行多种经营，建立种养结合、互为依存、形式多样的庭院经济模式。 1.6 农村人居环境不断改善
大力发展绿色农业，积极推进农村危房改造、农村环境连片整治、标准化规模养殖、秸秆综合利用、农村沼气和农村饮水安全工程建设，加强生态村镇、美丽乡村创建和农村传统文化保护，发展休闲农业，开展“两清”、“两减”、“两治”、“两创”环保示范工程建设，农村人居环境逐步得到改善[5]。“十二五”以来，全省创建国家级生态乡镇45个，生态村22个；省级生态乡镇136个，生态村897个。截至2014年，实施以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设，开工46.89万套，基本建成26.49万套，完成农村危房改造和渔民上岸安居工程7.37万套。不断推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，农村人居环境逐步得到改善。武汉黄陂区张家榨村、襄阳谷城县堰河村、宜昌夷陵区青龙村、利川市主坝村、襄阳保康县格栏坪村等5个乡村入选2015年中国最美休闲乡村。
2 透析突出问题：转变发展方式，加快推进湖北农业绿色发展势在必行
湖北省在推进农业绿色发展上取得了显著的工作成效，但也存在一些突出问题亟待解决，主要有：农业资源约束不断加剧；农业环境污染问题仍然突出；农业生态环境形势堪忧；气候变化引致灾害频繁。深刻说明转变发展方式，加快推进湖北农业绿色发展的极端重要性和现实紧迫性。
2.1 农业资源约束不断加剧
资源和基础设施不足严重制约了全省农业绿色发展和综合生产能力的提高[6]。一是湖北省人均耕地资源和水资源远低于国家平均水平。随着经济发展和人口增加，以及工业化、城镇化的加速推进，人地矛盾和人水争地矛盾愈来愈突出，成为制约湖北农业绿色发展和可持续发展的首要因素。二是农村水利设施普遍老化。现有农田水利工程中，建于20世纪五六十年代的占51%，70年代占35%，80年代以后仅占14%，且大多标准不高，渠道建筑物配套率低，抵御自然灾害能力脆弱。三是可开发的土地资源严重不足。全省253.3万hm2的未利用土地，可开发为农用地的为12.87万hm2，可开发为耕地的仅为9.87万hm2，并多为边缘、缺水、裸土等，可利用条件差。
2.2 农业环境污染问题仍然突出
湖北省的农业发展仍然处于传统农业向现代农业转型升级的阶段[7]。近年来，随着大力发展绿色农业和生态农业，农业生产环境得到一定改善，但是农业环境污染仍然是制约其农业绿色发展和可持续发展的重要因素[8]。2014年，全省化肥年用量357.66万t（折纯），当季利用率34%左右；农药使用量13.59万t，农药利用率28%左右；工业污水影响排灌面积33.3万hm2，大气污染影响农田面积26.7万hm2；全省农用地膜用量6.98万t，农膜残留已严重影响生态环境发展。
2.3 农业生态环境形势堪忧
长期以来，湖北省服务国家粮食安全大局，保障省内较高水平的粮食自给率，增加农产品的产量，存在农业资源过度开发利用，生态环境资源严重透支的问题，农业生态环境形势不容乐观，这对该省农业绿色发展和可持续发展造成了一定的影响。一是耕地质量下降、黑土层变薄、土壤酸化、耕作层变浅等问题早已呈现。工业化、城镇化、农业现代化的推进中耕地遭受生活垃圾、工业废弃物、农药化肥的污染，质量严重下降，氮磷比例失调，造成土壤板结，酸性严重。二是节水灌溉面积所占比例很低，灌溉水利用系数较低。全省水利设施总蓄水能力、灌排效率衰减率达40%以上，有40%的农田不能保收，60%的农田只能抗御五年一遇的旱灾。
3 把握发展机遇：扎实推进湖北省农业绿色发展
农业绿色发展是推进湖北省生态文明建设和农业强省跨越战略的重要组成部分，是一项长期系统性的工程[9]。建议从以下几点着手，确保农业绿色发展工作取得实效。
3.1 加大资金投入
1）加大财政投入。各级政府应设立农业绿色发展专项资金，并纳入本级年度财政预算。对于绿色农业基础设施建设、生态环境保护、重要生态功能区保护等社会公益型项目，以政府投资为主体，实施多元化投资。重大的绿色农业建设项目应优先纳入国民经济和社会发展计划[10]。
2）设立引导资金。各级财政应加大对农业绿色发展项目建设的支持，发挥示范和牵动作用，吸引社会资金投入，扶持农业绿色重点建设项目，并使社会资本对农业绿色发展项目建设投入能取得合理回报，推动绿色农业、生态农业的社会化运作。
3）拓宽融资渠道。充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励引导金融资本、社会资本投向农业资源利用、环境治理和生态保护等领域，构建多元化投入机制支持绿色农业重大项目进行设备融资、发行企业债券和上市融资，调动全社会资金投入的积极性。充分利用现代金融工具，在国际国内资本市场上为绿色农业发展项目融资[11]。
3.2 提供政策保障
1）金融税收政策。出台绿色农业信贷支持政策，加大对绿色农业龙头企业和农民合作组织的信贷支持，发展农村微型金融机构，建立银企对接平台，建立农业信贷风险基金。扶持绿色农业保险，建立绿色农业风险基金，为保险公司和农户提供一定保障。推行农业绿色债券支持政策，支持中小企业集合债券来解决融资问题。制定绿色农业基金支持政策，引入风险投资基金促进绿色农业的发展[12]。
2）土地经营政策。进一步加大对绿色农业龙头企业用地支持力度，优先使用年度用地指标，在土地审批、各项地方收费、工商注册等方面给予优惠。对于采用了绿色农业发展技术的龙头企业新办畜禽饲养场的畜禽舍、水产养殖场等生产设施用地给予政策扶持[13]。
3）产业投资政策。增加中央和省级预算内资金投入，向可提高资源利用效率、减少农业环境污染、有利生态环境保护建设、推进绿色食品产业发展等方面的绿色农业发展项目倾斜。提高对高标准农田、农业污染治理、循环农业等项目建设投资补助标准和建设标准。加大产业结构调整专项对绿色农业的支持力度。 3.3 强化科技支撑
1）加强机制创新。创新农业科研组织方式，建立湖北绿色农业科技科研小组，进一步整合湖北农业科研院所、高校、企业的资源和力量。建立按技术属性和专利保护程度分类的绿色农业成果转化机制[14]。培育农业企业成为经营性农业技术研究和成果转化的主体，激励研究机构成为面向农业一线的成果转化主体，鼓励各类农业科技服务组织参与农业科技成果转化。
2）强化人才培养。一是大力发展农业高等教育，培养绿色农业、生态农业方面的技能型人才。二是重点发展农业职业教育，着力打造和培养绿色农业实用人才队伍。三是大力推进农业科技推广人才技术培训，提高基层农技推广人员发展绿色农业的水平和能力。
3.4 完善法律保障
1）建立健全农业法律法规体系。重点制修订《湖北省农村土地承包经营管理条例》《湖北省农村能源管理条例》《湖北省实施〈动物防疫法〉办法》《湖北省实施〈农业技术推广法〉办法》《湖北省耕地质量和肥料管理条例》《湖北省饲料和饲料添加剂管理条例》《湖北省农业机械管理安全监督管理办法》《湖北省农民教育培训条例》等法规，为农业绿色发展提供法律保障。
2）建立健全农业执法监督体系。加强执法能力建设，力争用三至五年的时间，全省农业系统基本形成对违法行为的快速反应和打击能力。坚持开展农资执法打假专项治理行动，强化对种子、农药、肥料、饲料、兽药、农机具等农资产品的市场监管和依法查处各类农业违法案件的力度[15]。加强农产品质量安全监管执法力度，净化农产品质量市场，保障农产品质量安全。
