Abstract： National and local governments are paying more and more attention to problems of peasant workers， and have introduced policies to encourage peasant-worker entrepreneurship， hoping that peasant workers can improve living standards， improve the economic growth and employment through entrepreneurship. Especially local governments have introduced tax， land， finance and other policies to encourage peasant workers in the entrepreneurial process， so that there is a game for the local government in the process. This paper uses the hawk-dove game model to analyze the game of local government. It is considered that the local government policy is influenced by the characteristics of peasant workers， and the suggestions are given for local governments in the process of in policy making.
Key words： local government；peasant workers；entrepreneurship policy；hawk-dove game
中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）21-0020-03
0 引言
根据中国农民工调研报告对农民工的定义，农民工的户籍身份仍然还是农民，但主要从事非农生产，以工资为主要收入来源的人员。狭义的农民工，一般指跨地区外出进城务工人员。在我国有数量庞大的农民工群体，根据2014年农民工监测报告全体农民工总量2.7395亿人。农民工群体由于受教育水平、技能等的劣势，在外出务工过程中主要从事建筑、传统制造业、餐饮等比较辛苦，收入水平比较低的工作。近年来，国家和各地政府出台各种政策改善农民工的生存状况，其中也包括鼓励农民工创业的政策。2015年国务院办公厅出台了支持农民工等人员返乡创业的意见，各地方政府也纷纷出台类似政策鼓励农民工创业。但是鉴于农民工群体的特殊性，各地需要研究针对农民工群体创业的特点来制定政策。本文利用鹰鸽模型分析地方政府的政策博弈，并对地方政府的农民工创业政策提出建议。
1 相关研究综述
辜胜阻（2009）认为农民工创业的政策应该包括创业机会、创业培训、创业融资、创业服务、创业成本、创业孵化及园区六个方面，并给出了相关的政策建议[1]。张秀娥（2010）采用GEM修正模型分析影响农民工返乡创业的因素。各地政府应该结合当地实际情况来制定相应的创业支持政策，鼓励和支持当地的农民工利用所掌握的技术返乡创业，解决就业[2]。吴易雄（2011）利用湖南省的数据分析认为融资、风险、规模、创业者素质、创业项目选择、培训等是返乡农民工创业的主要困难，并针对这些困难提出了相应的政策建议[3]。墨媛媛（2012）利用多种统计方法研究甘肃省农民工群体的创业特征，为政府的农民工创业政策提供信息和建议 [4]。黄兆信（2012）从个人特征、个人资本和环境三个方面分析了农民创业的影响，并从制度、保障体系、服务体系、培训等方面给出了建议[5]。程广帅（2013）建立了返乡农民工创业决策影响因素的理论框架，并利用湖北恩施返乡农民工的调查数据进行检验。结果表明，政府支持、创业动机和创业资本对返乡农民工创业决策产生重要影响；性别、年龄等因素也对返乡农民工创业产生影响[6]。
刘苓玲（2012）运用回归模型，利用三省市调研数据分析了社会资本和人力资本对农民工创业的影响，并针对性的提出了政策建议[7]。卢闯（2013）从培训、金融、政策三个方面分析了农民工创业面临的问题，并从创业培训体系、创业基金、服务平台和政策给出了政策建议[8]。唐远雄（2013）利用甘肃省的调查数据，分析农民工创业意愿的影响因素。认为需采用有针对性的创业支持政策，并培育有组织的创业活动，促进农民工创业[9]。徐辉（2015）通过对6省市新生代农民工的调查分析，认为政府补贴、税费减免等创业政策对农民工创业影响显著，建议农民工创业补贴政策和税费减免政策作为政府支持创业的主要政策手段[10]。陈文超（2014）利用调查数据，采用统计学的方法研究了农民工返乡创业的影响因素。认为政府的支持创业政策达到一定强度才能对农民工返乡创业产生影响，提出要深化创业政策的实施力度[11]。张秀娥（2015）构建了社会网络、创业自我效能和创业意向的理论模型研究新生代农民工创业意向的影响因素，并从改革二元制度、培训和创业支持体系方面给出了政策建议[12]。王冬（2015）利用回归模型对新生代农民工创业行为的影响因素进行了分析。研究表明，年龄对创业影响显著，性别、风险偏好影响不显著；受教育程度和打工时间影响显著，培训影响不显著；收入和金融对创业影响显著，政府政策影响不显著[13]。 上述研究主要有两个方面，第一，农民工创业政策的研究。主要是关于农民工返乡创业的金融、培训、创业成本等政策的研究。第二，农民工创业影响因素的研究。主要是研究性别、风险、收入、政策等因素对农民工创业的影响。较少有研究农民工留城创业和返乡创业过程中政府政策对农民工创业选择的影响。从现有地方政府的对农民工创业政策来看，农民工输出地政府和农民工输入地政府都有相关政策来鼓励农民工创业。四川、广东等地方政府都有针对农民工创业的政策。本文把地方政府都看成博弈的群体，利用鹰鸽博弈模型分析地方政府间的博弈行为，为地方政府制定农民工创业政策提供有针对性的建议，更好的满足农民工群体创业的需要。
2 地方政府吸引农民工创业过程中政策的鹰鸽博弈模型
地方政府分为农民工输出地政府和农民工输入地政府，博弈方1为农民工输出地政府，一般是经济欠发达地区的政府；博弈方2为农民工输入地政府，一般是经济发达地区的政府。本文根据鹰鸽博弈模型分析两地政府的策略及收益矩阵来构建演化博弈模型，根据动态复制方程研究本博弈两方行为的演化。两地政府的策略为“支持政策”和“消极政策”，“支持政策”是指地方政策采取税收、金融、土地等优惠政策鼓励农民工创业；“消极政策”是指地方政府对农民工创业不采取任何鼓励政策。针对本博弈模型，做如下假设：
①两地地方政府没有采取任何鼓励政策的正常收益为R1，当采取鼓励政策后将获得原有收益基础上的额外收益V。
②两地地方政府没有采取任何鼓励政策的成本为0，当采取鼓励政策时政策的政策成本为C1。
表1为地方政府政策博弈的收益矩阵，当两方都采取支持创业的政策时，收益为（R1+V- C1）/2；当博弈方1采取消极政策，博弈方2采取支持政策时收益为（R1，R1+V- C1）；博弈方2采取消极政策，博弈方1采取支持政策时收益为（R1+V- C1，R1），R1+V- C1>R1；博弈双方都采取消极政策时的收益为（R1/2，R1/2），{（R1+V- C1）/2}> R1/2。
令F（x）=0，可以解出三个稳定状态，x*=0，x*=1，x*=（V-C1）/R1+1/2，因为，根据动态复制方程，只有x*=（V-C1）/R1+1/2为进化稳定策略。
根据复制方程动态相位图（图1），我们可以看出，当地方政策采取政策鼓励农民工创业时，从初始状态出发，地方政府会加大政策力度，鼓励农民工开展创业活动，当达到了（V-C1）/R1+1/2点时，地方政府就不会在继续出台鼓励创业的政策，则在（V-C1）/R1+1/2点时两地政府的政策处于稳定状态。因此，我们也可以得到x*=（V-C1）/R1+1/2为进化稳定策略。
上述分析的显示意义是，当两地政府在吸引农民工创业过程中的收益和成本符合上述设定的时候，在众多输入地和输出地政府在采取支持政策鼓励农民工创业的政策进化过程中，采取支持政策的政府最终会稳定在（V-C1）/R1+1/2的水平，大多数政府会采取消极政策，即不对农民工创业采取任何政策。这意味着地方政府会采取政策争夺优秀农民工创业，但是大部分政府还是会采取消极政策来对待农民工创业的问题。
3 结论及建议
根据上述博弈模型的分析，在吸引优秀农民工创业过程中，一部分地方政府采取针对农民工创业的支持政策，大部分地方政府对待农民工创业问题和对待其他群体创业采取同样的政策，不会针对农民工创业出台特色政策。
主要原因在于以下几个方面：第一，具有创业能力的农民工规模很难判断。大量的外出务工的农民工由于知识、技能等方面的劣势，具备创业能力的农民工在庞大的农民工群体中所占比例相对较小。第二，农民工创业给地方政府带来的收益和成本很难判断。大量的农民工在外主要是从事传统制造业、餐饮、建筑等相对低端的行业，即使返乡创业，在行业层次和规模上都相对于其他创业群体有一定的差距。即使能够进行创业，能给地方政府带来的收益也有限。因此，大多地方政府并没有采取特殊政策支持农民工创业。第三，农民工创业决策中，受到各种因素的影响。创业决策要考虑当地是否具备创业的市场、信息和资源等条件，不仅仅根据地方政府的政策做出创业决策。如果当地不具备创业所需要的市场、信息和资源等条件，即使有较好的支持农民工创业的政策，也不会选择在此进行创业活动。
根据上述分析，地方政府在制定吸引农民工创业过程中的政府政策时要考虑以下几个方面，扬长避短，采取符合农民工创业特点的政策，发挥政策的效果，改善农民工创业的环境，吸引和鼓励优秀农民工积极开展创业活动，对改变这一群体的生存状况、促进经济发展和解决就业发挥积极的作用。
从农民工输出地政府来看，农民工输出地一般在土地、劳动力等方面成本较低，具有一定成本优势，但是在行业、产业、市场等方面有劣势。农民工创业受到多种因素的影响，不仅仅考虑土地、劳动力等成本，还会考虑是否具备创业的市场、信息和资源等因素，最终选择返乡创业还是留城创业，因此，不能仅仅利用土地、劳动力来吸引农民工返乡创业。主要建议有以下三方面：
首先，分析当地那些是利于创业的比较优势。根据这些条件判断适合那些行业开展创业活动，针对行业采取鼓励农民工创业的措施。
其次，分析当地农民工的基本状况，对具有创业能力的农民工进行甄别，了解具有创业能力的农民工的规模及创业的行业状况。测算农民工创业的收益和成本，决定是否有必要采取特殊政策鼓励农民工创业。
第三，了解当地农民工群体创业的特点。针对农民工群体创业过程中面临的主要问题，采取针对性的政策，解决农民工群体创业过程中的障碍，为农民工群体创业营造良好的环境。
从农民工输入地政府来看，输入地一般在行业、产业、市场、信息和资源等方面具有比较好的优势，劣势主要是较高的土地和劳动力成本。农民工考虑留城创业除了利用行业、产业、市场、信息和资源等条件，还有融入城市社会生活的愿望，希望通过创业为留在城市发展创造条件，实现市民化和城市化的愿望。主要有以下两方面： 第一，利用行业、产业、市场、信息和资源方面的优势，结合产业发展规划，鼓励农民工在符合本地产业发展规划的基础上开展创业活动。
第二，将农民工创业与农民工市民化、城市化结合。鼓励优秀的农民工通过创业融入当地的经济社会活动，为农民工的市民化和城市化提供一条新的途径。
综上所述，地方政府鼓励农民工创业的政策，在结合地方优势的基础上，考虑农民工创业的特殊性采取有针对性的政策，最终改善这一群体的生活条件和社会层级，利用商业途径解决这一群体的贫困问题成为可能。
