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加强行政事业单位财务管理的思考

  一、引言
  行政事业单位的财务管理包括财务预算的编制、财务预算执行和对财务预算的评价这三种财务工作的内部管理、资产控制以及财务监督三个方向的主要工作。所以行政财务部门是行政事业单位的最重要部门之一,还是最具有争论性且问题频发的部门,如果财务部门的工作做不到积极高效的管理,就会造成财务与事实偏离、贪污腐败的现象出现,会给国家的财政带来严重的影响,同时也会损失行政事业单位的利益。随着市场经济的发展,当前所用的财务管理制度的不适应性渐渐展现出来,新的行政事业体制对行政事业单位的财务管理提出了更高的要求。当前行政事业单位的财务管理水平,仍然存在着某种程度上的不符合性,若行政事业单位不对财务工作进行规范有效的管理,则会对行政事业单位的财务管理造成某种程度上的影响。
  二、目前行政事业单位财务管理存在的主要问题
  (一)会计制度、财务管理制度不规范
  最近几年以来,随着我国接连推出了一系列行政事业单位财务管理方面的一系列改革,这一系列的规章制度对财政财务管理和各行政事?I单位财务管理部门都引起了重大影响,也一定会对会计核算工作造成某种程度的影响。但是反观现在的行行政事业单位的会计核算工作并未及时进行符合时代潮流的改革,目前已然是不适应当代财政管理体制改革的新要求,会计核算制度的停滞不前现象在高速发展的时代潮流面前越发严重。
  (二)财务管理职能意识薄弱,导致资金使用效率低下
  行政事业单位的资金通常来源于国家的财务资金补贴,则一般情况下不会出现自负盈亏的现象,自然也不会有盈利的计算,正因如此不止一个行政事业单位在资金使用的过程中,资金使用过程制度不够完善,仅仅满足事后核算,并没有进行有效的事前预测和事中控制,行政事业财务单位对经费的进出仅停留在会计核算和账面盈亏的考虑,却对资金运用效能和用途没有进行必要性的考核,并未在资金的使用方面进行使用预算和成本控制,从而造成了资金的浪费,继而资金的使用率也非常低下。以致行政事业单位经常因为经费使用不合理出现财务紧张,导致许多项目不能按时开展,项目在进展过程中也可能被终止,这种现象的直接后果就是资金的使用效率低下和使用经费紧张。
  (三)预算编制不完善,预算执行不规范,经费使用缺乏计划性
  财务的预算编制是财务管理中非常重要的一个部分,联系着行政事业单位财务项目的合理运作、活动的开展以及经费的利用。可是现在不少行政事业单位缺乏善全的财务预算制度,通常体现在两个方面:一是财务预算的编制偏差,不少单位的财务预算编制缺乏正确性,而且不是根据正确的数据进行高效的财务预算编制,或者财务信息不精确以至于财务预算编制缺乏行动力,导致在现实的财务项目中没有办法实现财务预算。二是缺乏财务预算的行动力度,在行政事业单位的活动具体实施的过程中不根据预算举行,以至于财务预算的编制只是纸上谈兵,没有具体实施到现实中。缺乏完美的预算制度导致行政事业单位资金的运用不当,经常出现财政贫乏,以至于单位项目不能顺利举行,降低了行政事业单位的效益,却并没有合适的解决方法。
  (四)大力巩固财务监督
  各个级别的政府有关部门均应巩固行政事业单位的财务检查督导工作,依据行政事业单位的真实情况做出对应的财务检查督导制度,确保行政事业单位财务检查督导工作有法律作为依据。树立完善的内部管控制度,巩固行政事业单位内部审核审批,充分展现内部审计在财务检查督导中的有效成绩。更应带领内部审核单位对本部门的财务工作进行积极有效的审计,以此来监督内部财务工作者根据法律履行职务和责任,在审计的时候如果发现行政事业单位制度履行情况和内部调控的不当地方,应当立刻解决问题,编制并执行高效的改进方法。
  (五)培养财务管理人员的综合素质
  财务管理人员的综合素质在相当水平上关系着单位财务管理程度的强弱,行政事业单位要加强培训财务管理人员的自身素质。在选用财务管理人员时,把工作人员的素质培养放在首当其冲的位置,严格把关财务会计人员持证上岗制度,快速培养更新财务管理人员思想水平,大力巩固对新会计要求的知识掌握水准,增强会计核准水平。强化在金融、法律、管理、计算机等方面知识累积,培养积极的理财理念,着重注意资金应用效益。培训财务财务工作者的交流技巧,积极处理财务管理,使会计工作者具有丰富的管理能力和技巧。
  三、当前行政事业单位财务管理存在的问题
  (一)当前我国的行政事业单位的财务工作依然不够规范
  目前我国行政事业单位的财务工作中仍然不够完善,存有许多缺陷环节。财务项目的应用还没有具有足够的行动性和科学性,部分行政事业单位不遵守章程,我行我素和任意违反、肆意践踏单位制度以至于会计信息失真。此外,部分行政事业单位的会计账单凭证不够规范,不符合行政事业单位的标准,没办法精确的反映此行政单位的财务往来记录,对财务的管理也缺乏时效性,更甚于部分行政事业单位在账单结算时,将某一特定时间段内举行的不一样的财务(下转第页)(上接第页)业务的多张原始凭证填写在一张记账凭证上。部分行政事业单位的财务账簿使用不够规范,违反了相关规定。
  (二)企业纳税筹划工作缺乏时效性   主要表现的方面就是对纳税筹划工作的认知不全面。相当一部分人认为纳税筹划仅仅包含税款计算和纳税过程的准备,仅仅只是财务部门应当做的工作,与自己无关,以此来撇清了自己的关系,认为自己作为其他部门的工作者就可以任意列费用,做活动等只做自以为的本职工作。等到业务做完,财务费用列支后,相关财务部门再对此进行统筹规划、核算应当缴纳的税款。因为相当多的纳税计划均是在纳税行为所产生的工作时间所做的准备计划,所以会耽误了最合适的筹划时间,继而导致了收纳税款工作时所不应当出现的被动纳税的局面。
  (三)各行政事业单位的预算编制与执行工作不够完善
  首先,部门预算编制在各活动费用支出的记录不够详细、基本的财务费用支出数额编制的规范性等方面不够完善,为很多单位的资金挪动、不节约留下祸患。
  其次,部门预算编制的细致性不够,很多地方的细节部分不够完整,在举行活动费用支出预算的时候人为因素无法消除,随意性和盲目性缺陷尤为明显。某些不应当被大肆举行的项目人为安排过多的资金支出,所以导致本应重视的项目费用预算匮乏,严重关系着预算编报的精确性,以至于在预算执行的过程中多次追加预算资金的项目更加普遍,严重关系着预算的严肃性,同时也?o活动的绩效考核增加了相当程度的难度。
  最后,在实际管理操作中也存在着不可避免的预算编制和预算执行、专项费用收入以及支出在时间和数量上所造成资金数目不对等的问题。首先是无论活动是否可以被批准,在此之前的经费支出均在习惯性经费中支出,占用了习惯性经费支出的额度。其次是因为费用的来源不能做到及时到位,这样的话,活动经费中只有输出项,以至于活动经费匮乏,导致不能正常结转。最后是活动审批合格后,即使相应款项已经到位,但是因为一些项目完全是为了得到上级部门资金才立项的,然后实际活动一旦发生更改,缺乏现实支出,导致只能将这些多余的资金移用到其他活动中去。
  四、加强行政事业单位财务管理的建议
  (一)大力加强资产和资金管理
  有关于对资产的管理同样是关系到财务管理的重要因素之一,而资产的管理主要包括:货币资金的管理和固定资产的管理。在货币资金的管理当中,要求必须进行非常严谨的账单处理,会计部门必须提供完善,精确的费用账目,这样的话,进行的每一笔收支都要求财务部门对其进行严格的把关,还要常常对账目进行核对,必须要做到保证费用和账单具有百分百的正确性。除此以外财务的监管部门还要对每一笔收支的账目进行不定期的抽查,为确保行政事业单位的资金收支精确性。固定资产的管理主要包括:固定资产的采购以及固定资产的使用和管理,固定资产的采购必须严谨符合单位的要求不得有丝毫的差错,以此来进行标准化的采购,必须确保资产可以被合理应用,要注意由于采购不标准而出现的资产没有得到合理应用这一浪费现象。资产的使用应当实现合理化利用,不应出现恶意损坏,或者四其他任何方式造成的资产损害现象。资产的管理对我们提出的要求是对每一个资产都要进行仔细的账表登记,等级使用人员和责任人,还要经常对所有资产进行清单管理,避免出现丢失、损坏、被盗等情况的发生。
  (二)健全财务管理制度
  财务管理制度不健全是关系到行政事业单位财务管理的最重要问题之一,只有编制完善的财务管理系统,才可以进行积极高效的财务管理工作。第一,行政事业单位必须要建立科学化合理化地内部调控制度,对于行政事业单位内部的组织管理机构的设定要形成相互约束、相互监督的局面。财务部门员工的安排要符合职位安排的原则,这样才有利于形成岗位和岗位之间的相互约束和相互监督,只有如此才可以确保岗位之间不贪污受贿,不出现侵吞单位财产的现象。第二,想要完善单位内部的审计制度,要对单位内部的岗位进行定期的项目核查,确保账目与实际相符合,防止单位出现财政匮乏。第三,想要健全单位内部的财务管理章程,必须对财务进行严谨的检查监督,避免出现违规操作。只有这样才能有利于我国行政事业单位在财务管理方面的进步,才能有利于我国行政事业单位赶上时代的潮流,实现长远发展。
  五、结语
  大力巩固加强行政事业单位的财务管理工作,对于单位的内部管理有规范作用,控制资产成本肆意支出,避免行政事业单位的资金大量无节制流失,同样还能提高单位资源配置的合理性和科学性,有助于提高国家财政资产的使用率。继而确保行政事业单位项目的正常举办、活动的正式运营,有利于提升组织单位的效益,适应于单位的可持续长远发展。
  (作者单位为新疆巴州农业科学研究院)

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