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湖南省对外直接投资政策促进体系研究

  2000年1月,湘潭神州龙实业有限公司在阿尔及利亚投资100万美元设立阿尔及尔神州龙有限公司,拉开了湖南企业进行海外投资的序幕。随着中国经济的快速发展,国际经济形势的变化,湖南省企业对外直接投资进程加快,政府加大对跨国投资企业的扶持力度,以期快速推动企业“走出去”步伐。
  一、湖南省对外直接投资现状考察
  湖南省企业海外投资呈现投资规模扩大、投资主体多元化、投资形式较单一、投资地区集中和投资效益低下等特征。
  湖南省海外投资规模总体呈上升趋势逐年增加。2015年,湖南省对外投资流量为15.82亿美元,同比增长22.1%。截止至2015年底,湖南省对外合同投存量为额120.68亿美元。2005年至2008年,海外投资的企业较少,年平均合同投资总额不到3亿美元。金融危机给带来了巨大机遇,湖南省企业2009年海外投资创历史最高纪录,达到53.43亿美元,当年位居全国第一。2010年降到7.86亿美元,此后,除2012年稍有回落外,湖南对外直接投资总体呈上升趋势。湖南省海外投资主要是以独资(69.71%)和合资(24.41%)的形式,涉及行业主要是制造业(30.50%)和服务与贸易业(39.13%),投资主体主要是民营企业,而国有企业海外投资的金额高于民营企业。湖南省海外投资区域主要分布在亚洲、大洋洲、北美洲。按企业数量划分,湖南主要投资亚洲、欧洲、北美洲和非洲;按投资金额划分,湖南企业主要投资大洋洲、亚洲、欧洲和北美洲。
  湖南省企业海外投资监管不严、效益较低。据统计,湖南省一共在境外设立有774家企业,其中只有8家企业运作良好、10家正在筹备、42家在经营、50家已撤销、30家暂停经营,而剩余634家则没有相关记录。虽然湖南省参与海外投资的企业非常多,但是能运作良好的企业非常少,只占总数的1%,有记录的企业总共只占总数的18.1%。这既体现了湖南省政府对跨国企业的监管不严,又体现了湖南省企业投资后的经济效益较低。
  二、现有湖南对外直接投资政策体系考察
  (一)监管体系
  湖南省政府对外投资监管以事前监管为主,事后监管为辅。湖南省对海外投资项目实施审批制度,企业确定合作伙伴后将想商务部提交资料进行审批,而审批流程相对繁琐,且视投资金额的高低略有不同。湖南省企业实施投资项目后,每年必须通过对外投资合作信息服务系统提交统计资料与数据,方便商务部对有关资料的统计与对企业的监管。
  (二)协会、商会组织
  目前,湖南省对外经济合作方面有湖南省对外经济合作企业协会和5家境外商会――越南中国商会湖南企业联合会、泰国湖南商会、老挝湖南商会、阿联酋湖南商会、全美湖南工商会。协会和商会的主要职能是服务投资企业和海外员工,通过空间集聚效应增加投资效益。
  (三)政府公共服务体系
  湖南省促进企业海外投资的政府公共服务体系包括网站信息服务、招商推荐会服务和人才培训服务。网站信息服务包括中国对外投资和经济合作网站、湖南省商务厅网站、市州商务局对外经济合作科等网站,企业可以通过上述网站了解法律法规、商务动态、投资项目、管理办法等。湖南省商务厅多次举办境外招商推荐会,如走进印度尼西亚投资贸易推介会、湖南省境外园区招商推介会等,为湖南省企业提供了合作项目信息、解读相关扶持政策。湖南省商务厅也针对劳务合作、境外投资、境外承包工程提供专项人才培训,邀请广大企业参与。
  湖南省现有的海外投资促进政策体系相对健全,但重视行政审批与事前监管,对企业实施投资后的公共政府服务和商会服务较少,且政府部门的执行力度较低、网站信息过时,不利于促进企业积极参与对外直接投资。
  三、优化湖南省对外直接投资的对策建议
  针对湖南省对外直接投资的现状考察以及现有政策体系分析,为促进湖南省参与国际市场竞争,现提出以下建议:
  (一)加强监管体系建设
  针对湖南省政府对对外投资事后监管薄弱、管理低效率、审批多流程、政府多部门协调性差等问题,建议政府借鉴国外经验建立一个财政、商务、海关、税务、公安、外事、外汇、银行、建设等多部门组成的管理机构,由其负责行政审批和监督管理工作,简化行政审批程序,放松事前管制,加强事后监管,加强对每年报送企业经营状况的企业的奖惩制度建设,严格防控违反国内外相关法律的违法行为,保证海外投资的真实性和有效性,并针对高兴技术产业和战略资源型产业实施特殊扶持政策。此外,还需加强企业对政府部门的监督作用,实现政企双向监督。
  (二)发挥协会、商会组织作用
  湖南省已有6个协会、商会,但未发挥其作用。湖南省对外经济合作企业协会类似于一个政府网站,没有起到应有的组织作用。湖南省政府应主导协会将银行、保险、人才服务、律师组织、会计机构纳入其中,为湖南省企业海外投资提供相关专业知识服务。最后,湖南省商会集中于东南亚地区,应合理规划商会地理位置布局,充分发挥商会的投资促进作用。
  (三)强化政府公共服务体系
  湖南省政府公共服务体系存在忽视涉外机构统筹协调的问题,涉外政府部门存在权责不清、主次不明、信息交流不通畅的现象,妨碍了海外利益保护工作。建议湖南省政府加强与涉外政府部门的联系,建立涵盖政府、驻外使领馆和企业的境外安全保护工作联动机制,及时为湖南省企业提供相关服务,提高境外安全服务与安全监管,积极探索在双边和多边行政合作机制。

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