自2011年国家下发了营业税改增值税的试点方案以后，随着这个方案的不断蔓延，涉及的领域也逐渐增多，全面实行营改增已经成为不可逆转的必然趋势。怎样应对营改增背景下电力施工企业出现的税务筹划转变问题，是我国电力施工企业必须要引起重视的首要任务。
一、营改增的内涵
营改增，简单来说，就是指将国家以往收取的营业税改为现在的增值税。具体来讲，就是用企业的增值额度，也就是刨去成本的营业额来替换原有的营业收入额度，并以此来作为税收的基础。但是对于电力施工企业来说，实行营改增还会带来一些挑战：
（一）税负明显增加
营改增实施后，由于变电站的建筑业务以及输电线路的安装业务，这二者的税率都提高了8%，与此同时，其他的电力服务性业务的税率提高，因此，在企业没有其他足够抵扣业务的前提下，就会不可避免的使税负大幅度的增加。
（二）实际操作难度加大
由于将营业税改为增值税以后，在税率的归类以及具体税负的统计、税基换算以及确认、抵扣发票的鉴别等环节都会不同程度上增加难度，这对于相关的负责人来说，也是一个不小的挑战。
（三）抵扣难度加大
目前，电力施工企业的原材料成本至少要占总体成本的一半，因此，一旦上游供应商有大量的小规模纳税人，就很难开具增值税专用发票，进而导致无法抵扣；此外，员工的工资也要占总体支出的30%左右，这些因素决定了企业可抵扣进项税额要远远低于销项税额，导致成本的增加。
（四）衔接容易出现问题
第一，在实行营改增过程中，如果整条产业链中的所有企业都能实行营改增的话，电力施工企业的营改增进程就能顺利进行，反之则不然，一旦这些企业的营改增步调不一致，衔接就会出现问题；第二，在电力施工企业的税务筹划过程中也容易出现衔接问题。以往电力施工企业在以营业税为基础的税务征收过程中，会借鉴相关的配套准则，但是营改增以后，电力施工企业会将税务筹划的重点以及基点向增值税转变，而在转变的过程中，营改增细则尚待颁布，留给企业的准备时间非常有限，容易出现衔接问题。
二、营改增境遇下电力施工企业税务筹划转变的措施
电力施工企业在实行营改增方案时，针对企业的税务筹划转变问题，应该做好以下几项工作：
（一）准备工作
要做好准备工作，要从两方面入手：第一，以往负责税务筹划以及涉及其他相关部门如预结算部门，在实行营改增之前，应该要对自身的综合素质进行转变，并且要加大对他们的增值税原理方面等的培训力度，使他们能在以后的营改增背景下，踏实做好应对计划，落地和实操，合法合规做好相应的电力施工企业税务筹划工作；第二，电力施工企业在开展新的项目以及业务时，应该转变过去以营业税为主的想法以及习惯，将工作的重心变为以增值税为基础，与此同时，为了今后电力施工企业的经济效益，应该严格的落实国家出台的营改增方案。三、需要对营改增宣贯，要单位各部门都一起来认识营改增，税种变化会涉及到到企业内控，经营管理模式的的变化。
（二）基础工作
税务筹划的基础工作，就是在会计核算清晰、合理以及规范的前提下支撑起来的。因此，做好了会计基础工作，也就代表税务筹划基础工作也达到了要求。其中，做好基础工作要从以下两个方面进行：第一，增值税比营业税要更加的精细，这就要求相关的会计基础工作能更加的扎实，与此同时，提高会计人员的综合素质、改进现有的会计制度、严格规范会计行为等一系列的措施，都能在不同程度上对会计基础工作进行改进以及完善，为以后的税务筹划提供便利；第二，转变以往的会计工作形式。由于征收营业税以及增值税这二者之间在会计工作形式上存在一定的差距。
（三）策划工作
营改增扩围后，企业进项抵扣。第一、提前筹划跨期合同。营改增前签订的合同在营改增后很多正处于执行期，企业应抓紧找对方沟通税金承担方式等细节，按以往经验税务机关对开具发票时间把控。第二、对库存材料、库存合同进行盘点。94年的增值税改革时，对库存材料是有94年期初未抵进项税额的，但新的营改增有没有这项，还不知道，故需提前做好工作。盘点库存合同，需要确定有多少合同是在营改增之后开票的，需要考虑如改革前已完工但未结算的工程是不是现在开具营业税发票，以后能否开具专用发票；已开工但未完工的工程项目，是分段开还是开同种税票？第三、根据电力施工企业自身条件，以及下游企业的情况进行一个摸底，判断成为一般规模纳税人和小规模纳税人的税负哪个重。
（四）配套工作
关于税务筹划的配套工作，主要有以下内容：第一，在保证电力施工企业相关的项目以及业务能适应营改增机制的前提下，尽可能的完善企业内部的管理控制机制；第二，对于总包商以及分包商之间的合同管理工作，进行改进以及优化，避免出现不必要的麻烦；第三，在条件基本一致的基础上，优先选择能够开具增值税发票的合作方，以此来降低企业的税务筹划成本。除此之外，关于施工预算、报价等方面的工作也要引起重视。
