中图分类号：S271 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632040
1 加强小型农田水利建设的重要性
从表面上来讲，农田水利建设是保证粮食生产量的需要，对于植物的生长来说，拥有足够水源是最根本的需要，没有充足的水源，农作物将无法正常生长，粮食产量自然得不到保证，而从长远来讲，小型农田水利工程建设的进行则可以为农村人民创造更多的经济收益，提升其生活质量和生活水平，维持农村甚至是整个国家和社会的稳定。而且农田水利工程的建设会在防洪防涝、提供饮用水、改善农村生态环境等方面做出巨大的贡献。由此可见，农闲水利工程建设的进行存在着很多的优点，应该引起的高度重视。
2 小型农田水利建设中存在的主要问题
改革开放以来，我们国家的农田水利工程建设可谓是迎来了发展的春天，其和以前相比实现了质的飞跃，不仅促进了我们国家农业的发展，也在国民经济建设等诸多方面发挥着积极的作用。具体来说，小型农田水利工程建设存在以下几方面的问题：
2.1 工程不配套，老化失修严重
前文已经提及，改革开放前期是我国小型农田水利工程的集中建设时间，由于当时的是施工技术不够先进，为建设投入的资金不十分丰厚，工程建设标准不够高，配套率较低，加之维护维修跟不上，所以，水利工程设施运行了几十年的时间之后，其已经严重老化，老化主要体现在其在工程蓄水方面的能力已经大不如以前，渠道灌溉能力大幅萎缩，泵站排涝能力日益衰减等。最终无法为农作物的生长提供必要的水源，加剧了旱涝灾害的危害，甚至对国家经济的发展造成影响。
2.2 缺水与浪费现象并存，节水农业发展滞后
各种大型、中型和小型的水利工程的建设是提高农业抗旱减灾综合能力的必要举措。与此同时，节水灌溉农业的发展也是提高农业抗旱减灾综合能力的重要内容。但是在我国以上2点却存在着严重的矛盾，即农业的发展同时存在缺水和水资源浪费，阻碍了节水农业的发展，使本来就十分严峻的农业发展缺水现象雪上加霜。
2.3 投入严重不足，缺乏稳定增长机制
国家对小型农田水利工程建设的重视程度不够高。国家重视对“大江大河”的治理，将工业用水保障、城市用水供应放在较高的位置上，但是对农田水利的建设却不够重视；农田水利设施建设属于“公共品”，需要集体投入，但现实情况是原有的“两工”等体系被取消后没有相应的替代机制，导致农田水利建设公共投入缺失，甚至有些农村原有的沟、塘、渠、堰等因无人管护而荒废。
2.4 管护机制不健全，管护主体缺位
税费改革后，乡镇、村集体统一的功能不再像从前那样明显和突出，大部分由集体管理的小型农田水利设施的管理仅仅流于表面的形式，管理不到位、职权不明、产权不清是其中存在的明显问题，大部分管理人员缺乏足够高的综合素质，管理技能不够高，使得最终的管理效果极其有效。
3 对策措施
3.1 把农田水利建设摆在优先发展的战略位置
农田水利基础设施的建设在各个方面都发挥着不可替代的作用，其中最明显的作用就是增强农业发展对自然灾害的抵御能力、保障农作物的顺利生长、为国家的工商业以及其他经济的发展提供必要的基础。而要想切切实实的发挥其作用，应该从思想中、意识里、内心中以及脑海深处予以农田水利工程建设的高度重视。地方政府要对农田水利工程建设的必要性和重要性有一个正确、充分的认识，不要一心追求政绩，而是在如何更好的建设农田水利工程设施方面下足功夫，切实为人民谋福利；要充分调动人民群众在农田水利工程建设方面的积极作用，认真听取人民的需求和意见，在人民的共同智慧下会促进农田水利工程建设的顺利进行。
3.2 解决农田水利建设的主体问题
对于当前的农村水利工程建设工作来说，其面临的主要难点就是怎样建立新的农田水利建设投入机制以保持农田水利建设的健康与良性发展。对于这一问题，应该对农田建设与管理维护主体予以明确，前提是对农田水利工程的功能的分析确定，在此基础上明确建设和管理主体。从功能来划分，公益性工程、经营性工程和生产性工程是农田水利工程的主要3个类型。政府机关是公益性工程的建设主体，其主要特点就是公众性和非排他性，这种类型的水利工程的建设需要全体社会公众来共同承担；经营者是经营性工程的建设主体，社会主义市场经济体制的不断完善使得水利工程供水已被界定为经营性行为，所以，经营者负责农田水利工程的建设和管理；农业生产人员是生产性工程的建设主体，以此促进农业生产的顺利进行。
3.3 构建多渠道的农田水利建设投入机制
建立公共财政投入经常性机制。加强农田水利建设，要逐步建立农田水利建设资金稳定增长机制，财政、发改、水利、国土资源等部门要整合资金大力支持农田水利建设；完善村级“一事一议”筹资筹劳政策。农田水利建设要花费大量人力、物力、财力，这是分散的农户无力担负的，必须依靠集体力量；引入市场竞争机制和激励机制，营造全社会参与农田水利建设的氛围，广泛吸纳社会资金投入农田水利建设，使农田水利建设、经营、管理更具活力，发挥持久的、最大的效益。
4 结束语
通过笔者在文中的详细叙述不难发现，农业生产的进行和农业经济的发展在很大程度上依赖于农田水利工程建设，只有解决农田水利工程建设中存在的诸多问题，才能为农业经济的发展保驾护航，并保证农业的基础性地位。因此，重视农田水利工程建设并恰当的处理其中的问题是当务之急。
