中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2017）02-0117-005
在多元多变多样的时代，以全球的眼光，纵览中国人民政治协商制度走过的光辉历程，愈益让我们认识到，我国的政治协商制度不仅给全体中国人民带来了福祉，而且她的世界意义正在显现。回顾总结和深化认识我国政治协商的制度设计、实践成果、基本经验，对于实现包括中国在内的世界各国人民的梦想具有重要的现实意义和深远的历史意义。
一、中国政治协商制度是全球
政治文明进程中的重大创造
首先，中国是世界上第一个自觉顺应协商民主发展要求的国家。协商民主是人类政治生活中古老而又全新的命题。早在公元前5世纪的雅典就有了协商民主的观念。亚里士多德认为，协商是有价值的，通过普通公民之间相互讨论的决策，要比政府官员或专家独立决策更为有效。[1]到了20世纪80年代，基于选举民主的弊端日益加重，西方协商民主理论迅速发展，协商民主政治逐渐成为全球民主政治发展中的一个重要方向。中国共产党从诞生之日起，就高举民主的旗帜，中国共产党领导中国人民当家作主的开端，采取的正是协商建国的民主方式。
我国的协商民主因势而变、与时俱进，在实践中得到了不断的丰富和发展。1987年，党的十三大报告提出必须逐步健全社会主义民主，建立社会协商对话制度。1991年3月，江泽民同志在“两会”党员负责人会议上第一次明确提出“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”党的十八大报告首次提出了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，并要求“健全社会主义协商民主制度”。[2]具有中国特色的协商民主的形式，不仅关注多数人的意见，也照顾少数人的想法；不仅关注决策的过程，还重视决策的结果，从深度和广度上不断巩固和发展着社会主义政治文明。
其次，中国是世界上第一个以协商民主方式建立的新政权。在革命时期，中国共产党人就深刻认识到，要想取得中国人民革命事业的胜利，必须团结一切可以团结的力量。于是，中国共产党同各民主党派、无党派人士，各人民团体以及各族各界人士建立了广泛的统一战线，为夺取革命胜利提供了重要支持。统一战线就是我们党协商民主思想的产物。协商民主思想在新民主主义革命时期已经有了政权雏形，特别是“三三制”民主政权，更是协商民主思想的生动实践。1948年，中共中央发布“五一口号”，提出召开政治协商会议，成立联合政府。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，以中国共产党为领导的多党合作和政治协商制度正式确立。《中国人民政治协商会议共同纲领》发挥了临时宪法的作用。
第三，中国是世界上第一个将协商民主制度化的国家。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国协商民主发展的一个重要特点就是加强制度化、规范化和程序化建设。我国通过政治协商组织把协商民主首次作为一种制度确定下来，并在实际的政治运行中发挥作用。人民政治协商作为制度化的协商民主，拥有明确的属性、职能、组织构成、工作原则和活动方式。其通过中国共产党领导，由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成，是包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞在内的最广泛的爱国统一战线，发挥了政治协商、民主监督和参政议政的功能。
第四，中国是世界上第一个系统践行协商民主的国家。协商民主虽然是现代民主政治的一种重要形式，但迄今为止在西方依然主要停滞于思想和学术的争辩。而协商民主在我国已经走上了系统化、科学化的发展之路。在我国的协商民主实践中，一是建立了新型的政党制度。中国共产党处于领导地位，各民主党派是参政党，实行“政治协商、民主监督、参政议政”。二是制定了人民政治协商会议制度的工作规则。协商的主题是民主与团结；协商的内容是经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题等；协商的路径是参加中国人民政治协商会议，以委员视察、委员提案或其他形式提出建议和批评，参加党委、政府有关部门组织的调研、检查等活动，通过发挥党派成员自身的社会政治资源、智力优势及专业特长等，为经济社会各项事业的发展献计献策。
二、中国政治协商制度是人类智慧的宝贵结晶
其一，中国政治协商制度是人类和谐思想的集大成者。古往今来，社会和谐是人类共同向往的生活状态和理想追求。中国人的和谐观由来已久，西周时期就有了“和实生物，同则不继”的认识。孔子提出“君子和而不同，小人同而不和”，老子认为“万物负阴而抱阳，冲气以为和”，庄子提出“天地与我并生，而万物与我为一”，即“天人合一”。西方先哲们也对和谐思想有精深的论述。既有毕达哥拉斯的由比例、尺度、节奏、韵律构成的外在形式的和谐理念，如认为“美是和谐与比例”，也有赫拉克利特的由对立面斗争而带来的和谐。黑格尔更进一步指出，宇宙万物是通过矛盾运动走向和谐的。从柏拉图的理想国到亚里士多德的目的论公民社会，从卢梭的社会契约理论到空想社会主义者们的“和谐制度”，都或多或少地蕴含着社会和谐的合理内核。
中国政治协商制度与上述和谐思想有着内在的本质的联系，是人类和谐思想的集大成者。其强调我国执政党和参政党奉行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的原则，有助于政治和谐与国家安宁，是我国政治框架中唯一一个以界别为单位的政治组织，有利于最广泛地争取和团结各民主党派、人民团体和各界别代表，充分调动方方面面的积极性，共同建设和谐社会。同时，这一制度实行的民主协商、求同存异的工作原则，能够充分地反映各界群众的意愿与呼声，有利于决策的科学化和民主化。 其二，中国政治协商制度是对马克思主义理论的创造性发展。革命导师认为，人类社会是以内在矛盾为基础，通过解决社会自身矛盾不断前进的有机统一体。生产力与生产关系、经济基础与上层建筑等派生的矛盾构成了整个社会。他们在总结无产阶级革命斗争经验的基础上，创立了统一战线理论，提出了“全世界无产阶级，联合起来”的口号。在他们看来，无产阶级要想取得革命的胜利，必须加强自身团结，并与社会力量结成联盟，只有把可以团结的力量联合起来，才能取得革命的胜利。他们设想的未来社会将是“一个更高级的、以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”，“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”，这些论述无疑闪烁着协商民主的思想光芒。
以毛泽东为代表的共产党人立足中国实际，继承和发展马克思主义关于统一战线理论、政党理论和民主政治理论，创造性地建立了人民政治协商这样一种既不同于选举民主，又能让各民主党派和广大人民群众广泛参与国家事务的民主形式。作为世界上独有的民主形式，我国的政治协商制度是中国对世界政治文明发展的重大贡献。
其三，中国政治协商制度是适合中国国情的正确选择。马克思指出：“人们自己创造自己的历史，但是他们不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下创造。”[3]585毛泽东同志指出：“认清中国的国情，乃是认清一切革命问题的基本的根据。”65年前，我们党从中国实际情况出发，创建的人民政治协商制度，伴随着革命、建设、改革进程而不断壮大和发展，中国特色社会主义道路日益广阔。
当前，我国正处于发展的机遇期和社会矛盾凸显期，社会结构日益分化，利益诉求日益多样。妥善协调各方面利益、正确处理各种社会矛盾，是实现中华民族伟大复兴面临的严峻考验。由于我国政治协商制度具有民主的广泛性、平等性、适时性，在化解社会矛盾、建设政治文明、提振民族精神方面起着不可或缺的重要作用。美国著名未来学家约翰?奈斯比特敏锐地看到，中国正在构建一种不同于西方的全新体系来实现民主。“人民群众自下而上地进行参政议政”，“领导层吸纳自下而上的意见和需求制定一个整体的纲要”，“新思想和经验可以源源不断地沿着这个纵向轴交流”。[4]
三、中国政治协商制度是筑梦天下的坚实桥梁
第一，世界人民的梦想是相通的。2013年6月8日，习近平总书记在中美元首会晤后的记者会上说：“‘中国梦’要实现国家富强、民族复兴、人民幸福，是和平、发展、合作、共赢的梦，与包括‘美国梦’在内的世界各国人民的美好梦想相通。普天之下，虽然民族不同、肤色不同、国家不同，但是盼稳定、求发展，过上安宁富裕的好日子，却是各国人民共同的梦想。”
?@些梦想尽管表述不同、内涵有异，但是都具有一些共同的特征。它们都是国家梦与个人梦的统一。虽然世界上有的国家强调个人梦多一些，有的国家强调国家梦多一些，但两者是不能分割的整体。正如马克思指出，只有在共同体中，个人才能获得全面发展其才能的手段，也就是说，只有在共同体中才能有个人自由。[5]571个人只有在集体发展的宏观背景下才能创造出机会，集体也只有通过个人的努力，才能达到共同的富裕。它们都是物质丰富和精神愉悦的统一。没有物质保证，精神世界就少了依托；没有精神愉悦，再多的物质也失去了意义。
第二，西方式民主已经日趋窘迫。恩格斯指出：“一切社会变迁和政治变革的终极原因，不应当到人们的头脑中，到人们对永恒的真理和正义的日益增进的认识中去寻找，而应当到生产方式和交换方式的变更中寻找。”[6]2892006年美国次贷危机开始显现，并席卷西方发达国家金融市场，最终导致2008年世界范围的金融危机；2009―2013年，欧洲主权债务危机使欧洲大陆成为金融危机后恢复最慢的区域。人们逐渐认识到，欧美发达国家的经济危机本质上是政治危机，是欧美国家自以为完美的民主制度发生危机的征兆。
从现实来看，西方式民主弊端丛生：依靠金钱维持选举，给人民群众带来巨大负担；简单地迎合大多数人的意愿，把民主等同于多数；民主赤字，选民对传统民主信心不足，表现为投票率下降、对政治冷漠等；政府关门，公共生活瘫痪；国家债台高筑，寅吃卯粮，以儿孙的幸福为代价，换取暂时的快乐；打着民主的旗号，输出战乱，给其他国家带来巨大痛苦等。
第三，中国制度“风景这边独好”。新中国成立以来，中国人民不信神、不信邪，凭着坚定的信仰、杰出的智慧和顽强的意志，终于开拓出了一条具有中国特色的社会主义道路。这条路带来了中国经济30多年的快速、健康、可持续的发展，带来了社会主义文化的繁荣发展，带来了社会和谐与国家治理体系迈向现代化的可喜局面，带来了党的建设、军队建设的全面发展。事实证明，中国特色社会主义制度是我们的事业永续发展的根本保证，西方式民主在中国是行不通的。
与西方民主制度相比，包括人民政治协商制度在内的中国制度具有强大优势：一是政治效率很高。中国特色的社会主义制度具有很强的社会动员能力，能在短时间内，迅速调动广大人民群众的积极性、参与性，从而形成举国力量。这种高效的政治效率克服了西方社会利益集团和党派斗争造成的效率低下、互相扯皮的现象。二是创新能力很强。不可否认，任何一种制度都不是完美无缺的，关键是看这种制度是否能随着实践的变化而进行自我更新、创新发展。中国特色社会主义制度完全能够从不断变化着的国情、党情、世情出发，进行理论创新和体制机制创新。三是政策连续性很好。中国特色的社会主义制度在中国共产党的领导下，不仅有明确的长期奋斗目标，还有阶段性发展规划与年度计划，我们的事业不因领导人更替而发生波折和停滞，不像西方国家因不同政党上台造成政策中断。
第四，协商民主是各国人民实现梦想的有效途径。任何政治的发展都不是抽象的，相反，它是以现实的发展为基础，以解决现实问题、推动更好发展为主旨。我国的协商民主制度一是坚持以人为本、尊重个体差异，能够把整体利益和局部利益统一起来。只要国家富强了，人民当然就能过上幸福的生活。二是讲究公平，把最大多数人的幸福作为首要追求目标。传统的选举民主认为，群众是消极的、无能力的，需要选举代理人来治理国家，也即需要精英治国。我国的协商民主制度，强调人与人之间的平等以及人民群众的积极主动性，把人民参与国家治理作为民主理想，从而体现最大多数人的利益诉求，维护社会的公平、公正。三是维护公众话语权，最大限度地释放人民当家作主的正能量。西方的选举民主在很大程度上把人民作为投票的机器，政治关注的只是投票的多寡。选举民主认为多数就可以决定“合法性”，这在民主政治上容易酝成大错，比如希特勒上台就是通过多数决定的。我国的协商民主尊重公众的话语权，通过集体的协商、讨论，最终形成意见建议、公众政策，从而最大程度地保障人民民主。 四、中国政治协商制度是推动
社会进步的有生力量
首先，中国政治协商制度是凝聚力量的纽带。团结才有力量，民主才有活力。人民政治协商制度可以把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者联系起来，通过政治协调、民主监督、参政议政等手段，发扬民主，凝聚力量。人民政治协商在政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐融洽方面具有独特的作用，不管是执政党还是参政党，不管是少数民族还是汉族，不管是宗教团体还是普通公众，人民政治协商都能反映和表达他们的诉求，在尊重多样中达成共识，在同铸辉煌中增进共识，在应对挑战中深化共识，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础。
其次，中国政治协商制度是献计出力的智库。党的十八届三中全会会议决定中明确指出，要“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。政治协商委员不是按照地区而是按照34个界别组成的，以专家学者、知名人士为主，拥有学科全面、层次高端、经验丰富的优势，政治协商是一个高层次的人才库。比如，1990年，费孝通、钱伟长等民盟中央领导提出建立长三角经济协作开发区的建议，助推了中央确定开发浦东的战略决策。全国政治协商十一届全会的五年中，各民主党派中央、全国工商联共提出提案1347件，反映社情民意信息19992篇，提交大会发言310篇。这些提案和建议紧扣经济社会发展中的综合性、战略性、前瞻性课题，提出了发展战略性新兴产业、推进城镇化与新农村建设、实施海洋战略等极具价值的意见和建议。
再次，中国政治协商制度是促进和谐的平台。《中共中央关于加强人民政治协商工作的意见》指出，人民政治协商“同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。构建社会主义和谐社会，必须充分发挥人民政治协商的作用”。具体来说，人民政治协商在和谐社会建设中起到以下作用。一是发挥民主党派优势，保证社会公平。参政议政是民主党派参与政治的主要途径，民主党派在充分了解社情民意的基础上，力求反应出人民关注的热点、焦点，反映当前社会的难点，创造了公平和谐的社会环境。二是发挥政治协商界别优势，促进社会发展。政治协商委员一般都是一个领域中的优秀分子，通过参政议政，积极调动政治协商委员的积极性、创造性和示范带动效应，为和谐社会建设贡献力量。三是人民政治协商的包容性、广泛性优势，可以化解矛盾、协调关系。当前，社会处于深度变革期，必然会出现这样那样的矛盾和问题。政治协商委员来源广泛，能够统筹兼顾不同地区、不同阶层、不同行业、不同群体的利益。
最后，中国政治协商制度是民主监督的主体。马克思主义认为，虽然无产阶级和人民群?掌握了政权，但是仍然需要进行监督。早在1956年，毛泽东就明确指出：“究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存，互相监督。”[7]278民主监督是人民政治协商三大职能之一。人民政治协商在国家宪法和法律法规的实施情况，中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况，党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面一直发挥重要的监督作用，并且形成了一系列行之有效的做法。比如，在政治协商中提出意见；在深入调查研究的基础上，向党委及其职能部门提出书面意见；人大及其常委会和各专门委员会在组织有关问题的调查研究时，邀请民主党派成员和无党派人士参加；政治协商大会的发言和提案；在视察调研中提出意见、建议；应邀担任司法机关和政府部门的特约人员等。
五、中国政治协商制度是实现人民意愿的重要法宝
首先，尊重和代表人民意愿是一切政治制度的最高准则。人类社会发展全部历史证明，人民群众是创造历史的主人，是推动社会变革的根本力量。毛泽东同志指出：“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”[8]1096邓小平说：“社会主义现代化建设是我们当前最大的政治，因为它代表着人民的最大的利益、最根本的利益。”[9]163全球范围内虽然国情不同、政治制度不同，但是“一切为了群众、一切依靠群众”，代表人民意愿、实现群众利益，应当成为一切进步政党和先进政治制度的最高价值取向。
其次，中国政治协商制度是维护和实现人民意愿的重要渠道。协商彰显公平，制度更具保障。人民政治协商制度建立以来，在发展协商民主、实现人民意愿方面发挥了不可替代的作用。一是人民政治协商具有广泛的代表性，能够通过各民主党派和各个界别，为所代表的群体表达意愿。二是人民政治协商具有层次的多样性，能够最大限度地代表不同阶层、不同领域、不同行业的利益诉求。三是人民政治协商具有制度的科学性，能够通过制度安排和顶层设计，规定自身的性质、形式、范围、权利、义务，有力地保障人民群众的民主权利。
最后，中国政治协商制度是代表人民意愿与发展协商民主的有机统一。从全球来看，现代意义上的协商民主在许多国家依然尚未破题。我国的协商民主因环境条件的变化而出现一些新情况，需要创新发展，尤其需要按照党的十八大要求，重在“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。尊重群众的首创精神，从人民群众的实践中汲取智慧和力量是发展协商民主的根本所在。完全有理由相信，在中国共产党领导下的我国政治协商制度，一定能在代表人民意愿中稳健发展协商民主，在发展协商民主中更好地维护和实现人民意愿。进而，为全球协商民主的发展和政治文明的进步作出历史性贡献。
