中图分类号：C913.7 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）04-0115-01
引言：自1987年首次发行至今，福利彩票发行工作在我国取得迅猛发展。学术界也一直对福利彩票的发售给予很大的关注。王云斌等人（2009）对构建彩票市场诚信体系进行了探讨。朱新力等人（2006）着重强调了彩票业立法的重要性。然而，发售福利彩票对福利事业发展究竟有何种作用,福利彩票发售过程中存在着哪些实际问题，以往学者对这两方面的研究是比较少的。
一、我国福利彩票发行概述
福利彩票是在我国顺应改革开放形势、关爱弱势群体的背景下诞生的。1987年7月，我国第一张福利彩票在天津诞生。截止2007年底，福利彩票共发行2760.6亿元，筹集公益金924.65亿元，民政系统用于社会福利事业的彩票公益金支出达364.8亿元。
二、发售彩票对社会福利事业的作用――“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”
（一）扶老。民政部于2006年年底启动“霞光计划”，力争用5年时间投入50亿元，基本解决五保对象供养需求。利用彩票公益金做好“扶老”工作，兴建敬老院等机构，可以有效减轻家庭养老负担，促进养老保障的社会化发展，保障老年人的生活水平。
（二）助残。2006年，我国进行了第二次全国残疾人抽样调查，全国残疾人的总数为8296万人。利用彩票公益金对残疾人的生活、就业和康复给予必要的帮助，可以改善残疾人这一社会弱势群体的生活状况，提高其融入社会的能力。
（三）救孤。“蓝天计划”是民政部于2006年启动的造福孤残儿童的民政工程，每年安排公益金2亿元，建设儿童福利机构。孤弃儿童多伴有生理缺陷，又自小缺少父母关爱，在成长过程中极易产生某些心理问题。开展“蓝天计划”，给他们一个温暖舒适的家，有利于其健康成长。
（四）济困。在城市中，下岗人员、失业人员和流动人口逐渐被“边缘化”，以其为主体的城市新贫困问题正逐渐凸显。利用彩票公益金开展“春蕾计划”、“幸福工程”等活动，可以保障贫困人口的基本生活需求给予保障，也可以在一定程度上缓解贫富分化问题。
（五）赈灾。1998年，中国遭受了特大洪水灾害。当年10月，国务院批准民政部进行专项募集，全国共销售50亿元专项赈灾福利彩票。洪水这样的灾难发生后，会造成巨大的经济损失，也需要大量资金来进行重建，发行彩票的方式是弥补资金缺口的一条重要途径。
通过彩票公益金这样一种社会筹资的方式对上述弱势群体给予帮助，可以有效保障他们的生活，缓解国家的财政压力，这也是国家通过再分配保证社会公平的重要体现。
三、彩票发售过程存在的问题
（一）彩票销售缺乏监管，惊天弊案接连发生
从扬州“彩世塔案”到西安“宝马彩票案”，这些并不遥远的记忆使得彩票发行的公信力屡屡蒙羞。“公信力、公开的规则以及对规则的严格遵守是彩票业存在和发展的基础。否则彩票业就成了公然的诈骗和抢劫”。
（二）民众对彩票的公益理念缺乏认知，买彩动机过于功利
不可否认多数彩民都是冲着巨额奖金买彩的，尤其是低收入人群，对彩票一夜暴富的神话期望值更高，如果不能正确对待，很可能血本无归甚至酿成悲剧。2007年4月，河北省邯郸市的两名银行职员，用盗取的4300万元银行资金购买彩票。“他们的行为是犯罪，但起因则是一种病态彩民心理在作怪。”参与办案的警方人士分析说。
四、如何解决彩票发售过程中存在的问题
（一）彩票发售需建立合理的监管模式
彩票发售建立合理的监管模式，可以选择以下两种途径。1、成立一个类似于证监会的独立的彩票监管机构，对彩票的发行、公益金的分配使用进行全面监管。2、对利用彩票公益金开展的项目进行“事前听证、事后评估”，唯有这样，才可能保证资金的合理有效使用。
（二）大力弘扬以公益为理念的彩票文化
首先，有关部门应与新闻媒体广泛合作，对利用公益金开展的各项活动进行全面深入的报道。其次，对于彩票大奖一夜暴富的事件，媒体不应给予过分的关注。把宣传的重点放在福利彩票的公益使用上，才能在全社会中营造一种以公益为理念的彩票文化。
结束语：我们一方面要充分肯定福彩发行以来取得的成就；一方面也要正视彩票发售过程中存在的诸多问题，并努力加以改正。唯有这样，中国福利彩票才有可能长期健康发展，使彩票发售成为推动社会福利事业蓬勃发展的一股重要力量。
作者单位：中国人民大学社会与人口学院
作者简介：杨梦婕（1990-- ），中国人民大学社会与人口学院，公共事业管理（公共政策与人口管理方向）。
