一、工程预算审计的意义
1、建筑工程预算是确定工程造价的依据
建筑工程由于体积庞大,结构复杂,用途各异,生产周期长,不能像一般的工业产品那样由国家制定统一的产品价格,而必须依据各自的设计图纸,预(概)算定额单价和费用定额等分别进行工程量的计算,工程定额的套用,费用定额的执行。因此,建筑工程预算起着为建筑产品估价的作用,实行招标的工程,预算也是确定“标的”的依据。
2、建筑工程预算是编制年度建设项目计划的依据
建筑工程预算对正确编制基本建设计划,促进国民经济工作多快好省地进行,从而在计划环节上为创造和保证最大效果有着重要的作用。按照国家规定的基本建设程序的要求,必须根据审定的建设预算编制年度建筑安装工程计划,也就是根据预算所确定的建筑安装工程费用,以及预算文件所表明的实物工程量指标,来编制年度建设项目计划。没有编好预算的项目,必须在开工前编制预算,否则不能列入年度基本计划。依据基本建设预算确定的基本建设计划,投资额是控制国家投资的依据。在施工过程中,不经规定批准程序,绝对不得突破这个限额,以保证基本建设计划的严格执行。
3、建筑工程预算是衡量设计方案是否经济合理的依据
在设计方案和任务确定之后,设计工作是基本建设中的关键性问题,因为设计是基本建设工作的第一道关口,设计不合理就会造成很大的浪费。因为设计是第一性,建筑工程预算是第二性,设计上的节约与浪费,必然会通过计算工程量和各项费用全部反映到建筑工程预算文件上来,要衡量各个设计方案是否经济合理,必须依据建筑工程预算。
4、建筑工程预算是考核投资效益的依据
基本建设投资效益是指在基本建设投资活动中所获得的有用效果与所消耗或占用的活劳动和物化劳动的比率,也就是基本建设投资活动中所得与所费的关系。由建设单位支付的全部建设费用,它是工程项目劳动消耗和物质消耗的价值反映,建筑工程预算水平在很大程度上反映了项目投资效益的水平,建筑工程预算运用科学技术原理和方法,在统一目标的原则下,为确保工程建设的经济效益和有关的经济权益而对工程造价所进行的全过程,全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动,工程预算的目的,不仅仅在于控制建设项目不超过批准的投资限额,而更大的意义是合理利用人力、物力、财力以期达到最好投资效益。
二、工程预算审计的具体方法
1、重点审计
重点审计,亦称判断审计,或称抽审。它是依靠审计人员的经验和技术,对工程预算进行分析、判断,有选择、有重点地抽查一部分子项进行审计,其余的子项不审。采用这种方法抽审,完全是依靠审计人员的经验和技术,认为哪个子项容易出问题,就选择哪个子项进行审计。需要指出的是,选择子项时,既要考虑到子项的重要性,又要考虑到子项的代表性。选择多少子项进行审计要根据预算的份量来定,一般地说选择被审计的子项越多,准确性就越高。采用重点审计方法,往往是所选择的子项与工程结构有关,即结构是什么,什么就是审计的重点。另外,指标审计方法,也是重点审计方法的一个范畴。所谓指标审计是指充分利用各种经济指标,有目的地计算出被审工程的经济指标,与已经掌握的同类性质、同类结构、相同地段、相似时间工程的经济指标进行比较,来确定被审工程造价是否合理的一种方法。指标审计法所用的经济指标很多,这里介绍两种常用的方法。（1）平方米造价比较法。是先计算出被审工程的平方米造价(工程造价/建筑面积),与已经掌握的同类性质、同类结构、相同地段、相似时间工程的平方米造价进行比较,来确定被审计工程造价是否合理的一种方法。(2)比例比较法。是根据已掌握的资料,有目的地将被审工程子项金额分门别类地进行汇总,计算出占总造价的比例后,再进行比较的一种方法。指标审计方法的优点是,简单、直观而且速度快。如果所审的工程规模较小,结构比较简单,历史资料又比较齐全,可以采用这种审计方法。
2、全面审计
全面审计,就是根据设计图纸和“定额”及有关编制预算的依据,对被审工程预算子项一项不漏地全部审查一遍。即对从看图纸开始到工程量计算、套用定额、计算费用一直计算出总价的整个过程,都要审查一遍。其优点是全面、细致、质量高;缺点是工作量大。全面审计一份预算,要比重新做一份预算花费的时间还要长。在长期工作中,广大审计人员,为了克服全面审计工程预算工作量大的缺点,推出了许多速算的方法,比如,三步审查、统筹计算等,不仅满足了使用单位的时间要求,也提高了所审预算的准确度。总之,上述方法各有利弊,在使用时要注意配合使用,不能单纯地采用某一种方法。一般地,重点复杂的工程要细审;选用新技术、新材料、新工艺的工程要细审;预算编制质量一向不高的工程要细审。除此之外,可以抽审,也可以采取指标审计的方法。无论采用哪种方法,关键的一点,就是要把握住“准确度”使核增核减的金额都要有根有据,否则,采用的方法再好,做的都是无用功。
