所谓内部控制，是指由企业董事会、经理阶层和其他员工实施的，为提高营运效果、财务报告可靠性、相关法律的遵循性等目标的达成提供合理保证的过程。随着电力体制改革的不断深入，我国电力企业面临的竞争形势越来越严峻，如何建立健全内部控制制度，加强企业内部控制建设，提高自身竞争力成为当前电力企业面临的主要问题。
一、电力企业建立内部控制的必要性
建立健全内部控制制度是电力企业适应新形势和新的经济环境的需要，电力行业是保持国民经济可持续发展的基础产业，在国民经济中发挥着及其重要的作用。在现阶段，该行业处于垄断竞争经营阶段，垄断竞争经营使电力企业经营人员存在“寻租现象”。为此，电力企业制定严格的内控制度有着很强的必要性。
（一）加强内部控制有利于电力企业深化体制改革
电力行业作为国民经济的支柱产业，电力企业的体制改革关系到国家的发展和人民的安定，提升其经济效益对于社会的整体发展有着至关重要的影响。电力企业正成为“自主经营、自负盈亏、自我发展”的市场主体，为了保证电力企业经营机制顺利转变，电力企业必须加强内部控制，避免浪费和损失，尽可能的提高电力企业的经营效率，同时可有效降低“代理成本”。建立现代电力企业制度是党和国家对电力企业的要求,是社会主义市场经济体制的基础,也是电力企业改革的方向。现代电力企业制度的重要内容是要求企业形成激励和约束相结合的经营体制,而企业内控制度则是企业自我约束必不可少的重要内容。在社会主义市场经济体制下,电力企业在生产出市场需要新产品的同时,投入理应获得必要的回报,为社会创造价值,也为企业发展积累资金。为此,电力企业在经营管理中必须加强内部控制,避免浪费和损失,努力增收节支,降低单位产成品成本,才能取得较好的经济效益,达到经营管理的目的。
（二）加强内部控制有利于国有资产的有效管理
电力企业是整个国民经济实现可持续发展的基础，是国家的基础产业，在国民经济中发挥着极其重要的作用。国家每年投入大量资金进行电力设施建设，如果电力企业管理松弛，内部控制混乱，就会造成国有资产的严重流失，严重损害人民的利益。因此，国家要实现其对电力企业的监督控制要求，必然会要求电力企业建立有效的内部控制。
(三)加强内部控制有利于适应新的经济环境需要
伴随着信息革命、经济全球化趋势的到来，我国加入世贸组织。社会主义市场经济体制改革和电力体制改革的进一步深化，国家赋予电力企业原有的政策优势逐步消失，市场竞争日益激烈，传统的电力企业管理模式很难适应新的经济环境，这就迫切需要电力企业加快信息化、国际化、市场化的建立步伐和管理创新，建立和完善现代企业制度下的内控机制。
(四)加强内部控制管理有利于防范经济违法事件的发生
大量事实说明,电力企业内部违法犯罪行为的发生，往往都是管理者的权利没有得到及时、有效地制约,电力企业内控制度不健全或形同虚设,财务管理混乱造成的。预防经济犯罪的发生，必须强化电力企业内部控制制度建设。
二、电力企业内部控制存在的主要问题
（一）内部控制制度不健全，监督乏力
电力企业具有投资大、设施分散、资金密集的特点，其内控制度的健全与否关系着电力企业成败的命运。国家针对电力企业颁布了一系列的法律法规，但仍有部分企业不照章行事，造成企业内部控制制度执行不严、有法不依的现象。
内审监察部门行使对内控进行再监督和再评价的特殊重要职责，具有独立性和的权威性。但当前我国电力企业中内部审计的监督职能严重弱化，内部审计部门的地位和权威性不高，内部审计人员的综合素质也参差不齐。电力企业外部监督体系由于政出多门，职责交叉，各管一段，客观上形成谁都管、谁都不负责任的局面。
（二）内部控制风险意识淡薄，管理体系不完善
一个电力企业应该有良好的风险评估信息披露系统和风险预警系统，只有这样才能把企业的投资和经营风险降到最低。从我国电力企业现状来看，电力企业治理人员风险意识淡薄，缺乏有效的风险评估机制和科学合理的风险预警机制，对风险投资缺乏严格有效的投资决策审批机制。电力企业竞争日益激烈，各种不确定的市场因素普遍存在，电力企业面临许多客观存在的风险，而电力企业对的市场风险的忽视，使电力企业在运营过程中会遭遇更多的风险。
(三)内部控制忽视信息流通
一个良好的管理信息系统，有利于使企业及时掌握营运状况，提供全面、及时、正确的信息，对电力企业的运营和控制是必不可少的。经过若干年的建设，电力信息化应用有了一定的基础，但是受管理机制和技术支撑的约束，各个系统之间条块分割仍然严重，信息流通仍然不畅，已经影响到了电力企业在发展中的运作效率。
三、强化电力企业内部控制的对策
（一）完善企业内部控制制度，加强内部控制体系的监督
完善电力企业内部控制制度，建立科学的考核与激励制度，建立健全电力企业重大决策的授权审批制度，完善电力企业组织结构，形成各部门之间既能相互协作也能相互制约的治理体制。
加强电力企业内部审计，使内部控制成为电力企业的日常控制。电力企业内部应逐步建立和完善内部审计制度，设置内审部门，直接向监事会负责，增强其独立性和权威性，并全面进行资产负债表审计、损益表审计等财务审计及以效益为主的经营审计等，为电力企业堵塞漏洞、加强管理、提高经济效益发挥应有的作用。
加强外部监督。财政、税务、审计等部门要合理分工，建立岗位责任制，并注意加强彼此间的信息交流，定期互通情报，形成有效的监督合力；应加强对企业内部控制的了解、检查与监督，加大执法力度增强威慑力；有关部门必须切实抓好对注册师职业质量的监管，使注册会计师的社会监督职责到位；鼓励与支持广播电视、报刊等新闻媒体对电力企业违法违纪行为曝光，以充分发挥舆论监督的作用。
电力企业的主管部门以及企业外部的中介机构，要把检查评价电力企业内控制度是否完善和有效，作为一项重要的工作内容，并适时做出客观公正的评价。电力企业内部的上级部门，要对下级单位的内控制度执行情况进行定期或不定期检查，发现问题及时解决。同时要充分发挥企业内部纪检监察部门、审计部门的作用，因为，许多违反内控制度的问题，仅仅通过执行人员是很难发现或者是很难及时发现的。
（二）建立健全风险管理体系，增强风险意识
建立健全风险管理体系，将风险管理的思想融入企业生产经营的各个环节，做到时时进行风险管理，事事想到风险存在。建立完善的风险管理体系应做到：
第一、建立风险预警系统。风险预警系统可以有效地保证电力企业预测风险的存在，使有关部门及时做好准备，降低风险带来的损失。
第二、建立风险管理的考核机制，进一步巩固风险管理初始阶段的成果，形成风险管理长效机制，提高风险管理的效率和效果，实现规范管理和经营安全的企业目标。
（三）建立畅通的信息系统
电力企业要确保组织中每个人清楚地了解其所担负的职务和任务，又能促进组织进行及时的内、外部沟通，建立一个有效的信息与沟通系统，应从以下方面采取措施：首先，要加大联网步伐，消除信息孤岛。其次，要建立有效的交流管道，使员工充分理解和支持现行的政策和程序，并确保相关信息及时传达给有关人员。最后，要积累充分而又全面的内部财务、经营及管理方面的数据，以及外部市场中与决策相关的信息。
（四）加强相关人员的培训工作
当前，电力企业内部控制工作质量差，其原因是多方面的，但与电力企业内部控制管理人员工作水平较低有很大的关系，因而要加强电力企业内部控制水平，有赖于全面提高电力企业内部各项管理工作的水平。内控制度一旦建立，必须全面开展培训工作，使所有相关人员不但熟悉化，而且要掌握其操作方法，并自觉做好相应的工作。
总之，建立健全电力企业内部控制是国家对电力企业提出的一项要求，仅仅依靠国家单方面的支持是不够的，还需要电力企业自身的参与配合。而且电力企业要想建成一流企业，必须加强内部控制的约束，努力防范经营风险，为企业获得巨大的经济效益和社会效益奠定基础。
