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吉林西部农村城镇化进程中的职业农民教育问题探析

  中图分类号:G71 文献标识码:A 文章编号:1003-9082(2016)11-0219-01
  一、对职业农民及其教育的认知
  1.职业农民
  十一届三中全会之后,我国改革首先从农村开始,农民有了土地经营自主权,极大的调动了农民经营土地的积极性,促进了农业生产的发展,丰富繁荣了农产品市场。随着农村城镇化改革的深入,社会主义新农村建设步伐的加快,在农村城镇中出现了新型农业合作社,合作社成员将自己的土地交由懂农业生产技术的行家里手进行集约经营,使农业生产效率、机械化程度得到大幅度提高,伴随而来的职业农民也就应运而生,随着时间的推移,在农村城镇中以逐步形成一类新型职业群体。这也进一步应验了马克思说的:“一个民族的生产力发展水平,最明显地表现在该民族分工的发展程度上。”
  十八大以来,我国进一步加快城镇化和社会主义新农村建设步伐,社会各界要求加快推进农民职业化的呼声也越来越高,职业农民成为社会各界讨论的热点,引起大家广泛的关注。职业农民是改革的新生事物,是农村城镇社会化大生产分工进一步细化的结果,需要大力扶持。
  2.职业农民教育决不可忽视
  我国农业人口数量庞大,相对比较脆弱的农村经济、社会系统面临的劳动力人口压力相当大。我国政府在很长时期内都将农村剩余劳动力转移作为一项重中之重的工作。“到2020年,我国还将有2.2亿农村富余劳动力要向城镇和非农产业转移。”李克强总理强调:“我国未来几十年最大的发展潜力在城镇化。”要正确认识留守农村城镇的职业农民的素质技能教育培养问题;要通过多种渠道和途径加强职业农民的教育培养,决不可忽视,特别是在吉林西部农村城镇化进程中解决好职业农民教育尤为重要。
  3.国外可以借鉴的方面
  当前国际上职业农民的教育培养模式较为成熟的有东亚模式(以韩国、日本为代表);西欧模式(以英、法、德为代表);北美模式(以美国为代表)。分析其主要做法都是以国家立法为保障,以基础教育为基石,充分发挥政府、学校及社会各方力量,为农民提供多样化、系统化的教育和培训。纵观各国农民教育培训的激励机制方面,其特点主要体现在:一是对所有参与方的激励。既鼓励农民积极参加教育培训,不断丰富其自身的科学文化知识和专业技能,又有效引导行业企业发挥自身优势,大力开展农民教育培训工作。同时还不断地激发教育培训机构根据自身优势有效地开展职业教育培训工作。二是对教育培训全过程的激励,从农民参加教育培训开始,一直到经过严格考核取得证书后都有激励的措施。三是激励形式、内容多样化。
  二、吉林西部城镇化建设中的职业农民教育问题现状
  1.吉林西部城镇化建设
  2010年吉林省出台了《吉林省委、省政府关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》和省十次党代会,极大地推动了吉林省的特色城镇化建设,全省上下按照“强化中部、构筑支点、区域联动”的城镇空间布局,坚持以“提高城镇化质量、改善城乡人居环境”为目标,以完善城乡规划编制体系和法规体系为重点,统筹推进全省城镇化建设,有力地推动经济社会快速健康发展。
  吉林省城镇化推进速度较慢,我省城镇化率年均仅递增0.16个百分点,与全国的差距也高9.5个百分点;城镇综合承载能力偏低,全省城市基础设施建设水平指标总体较低,人均公共绿地面积、人均居住面积、供水普及率、燃气普及率、人均拥有铺装道路面积等指标均未达到全国平均水平;城市吸纳人口能力弱,吉林西部白城等地级城市的规模较小、实力较弱,城市与城市之间的横向联系薄弱,区域中心作用不强,对周边农村的辐射、带动作用较差,导致城镇人口数量少,消费能力不足,限制了第三产业的发展,阻碍了城镇规模的扩张;机制约束限制了城镇化的发展,现有的土地制度、户籍制度、行政管理体制、社会保障及就业制度仍然带有城乡二元结构的痕迹。进城农民工的就业问题、子女教育问题、社保问题等使农民对进城仍心存顾虑,影响了农民向市民的转化,综合素质较高的青壮年劳动力的流失成为农业产业化发展的瓶颈。
  2.吉林西部职业农民教育问题现状
  大量农民工到城市打工,导致一些新的问题开始在农村不断出现,如留守儿童问题、常年两地分居所带来的家庭夫妻矛盾问题、空巢老人问题、外出人员管理问题、农村社会治安问题等均十分突出,这在很大程度上影响了新农村建设的推进步伐。如果只重视异地转移,而不重视就地职业化,只能培养一批工业上的新人才,而不是农村建设中需要的有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。由此可见,农村职业教育必须作到二者并重,两条腿走路,这样才能最终实现农业产业化的加快推进和社会主义新农村的健康发展。
  三、吉林西部城镇化建设中的职业农民教育的对策
  周世其(2012)强调,“加快职业农民教育,要先从顶层设计着手;要完善职业农民培育的相关体系;即构建职业农民培育的政策法规体系、运行管理体系、技术支持体系和质量督导体系,从一开始就把职业农民培育工作纳入法制化、规范化管理轨道。
  在吉林西部城镇化建设中的职业农民教育的主要对策:一是要建立职业农民资格制度;即规范职业农民的培训、考核、发证和质量控制等工作。二是要完善政府对农业的支持政策;即将农业生产经营、各种农业补贴发放、土地流转等与接受农业教育的程度挂钩,建立起严格的农业准入制度,甚至可以将职业农民资格作为政府政策扶持的前置。三是要强化农业职业教育;即鼓励农业科研院校、中介机构成立各种形式的农业职业培训学校。农业职业院校要优化师资结构,调整培养目标和方向,创新适合培养职业农民的教学模式,实行学历文凭和职业资格“双学历制”,培养一大批符合农业产业化要求的职业农民。四是发挥乡村大学生和大学生村官的引领示范作用;即要落实好村村大学生培养计划,将学业有成回村的大学生作为新型职业农民的引领示范者,促进职业农民的教育事业发展;充分发挥吉林省西部大学生村官的引领示范作用,带领有志于发展农业的农民不断学习提高,成为新农村建设与城镇化建设所急需的实用的新型职业农民人才。

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